Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А20-159/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-159/2020
г. Нальчик
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «18» мая 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по КБР , г. Нальчик , КБР

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Баксан, КБР

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по КБР , г. Нальчик , КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Баксан к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет), в суд не явились, что в силу пункта 1 статьи 136 АПК РФ, не является препятствием для проведения судебного заседания в назначенное время; ответчик извещен по известным суду адресам.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Управления от 27.12.2019г. №410 по выполнению приказа Роспотребнадзора от 25.12.2019г. №1053 «О проведении внеплановых проверок» по реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 24.12.2019г. №ДМ-Ш2-11271. в период с «28» декабря 2019г. по «09» января 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***> ИНН <***> осуществляющую деятельность по адресу: КБР, <...>, (продуктовый магазин).

Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляющая деятельность по обороту пищевых продуктов, материалов и изделий по указанному адресу, не представила к проверке сопроводительные документы с полной и достоверной информацией о происхождении, качестве и безопасности на некурительную никотинсодержащую продукцию «Oden,s» в количестве 7 штук, что является нарушением нормативно- правовых актов: а именно: пункта 2 статьи 3 N29-03 от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 3 статьи 18 N 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов" .

Пунктом З ст.5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе: продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции;

Пунктом 4 ст.5 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза;

- Пунктом 6 ст.7 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем;

- Пунктом 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

- Пунктом 12. ст.17 п.9 ст.17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем;

- Пунктом 1 ст.18 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По данному факту должностным лицом Управления в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 09 января 2020 г., в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должностное лицо заявителя обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статьей 205 ч. 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.43 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются в порядке, предусмотренном Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 года N 1263.

Абзацем 3 пункта 2 ст. 6 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 29-ФЗ на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном магазине, при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком 28.12.2019 г. установлен факт административного правонарушения - не представление к проверке сопроводительных документов с полной и достоверной информацией о происхождении, качестве и безопасности на некурительную никотинсодержащую продукцию «Oden,s» в количестве 7 штук,. Данный факт подтверждается, в том числе вышеупомянутыми: протоколом осмотра от 28.12.2019, актом проверки №410 от 09.01.2020, протоколом изъятия от 28.12.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 09.01.2020, видеоматериалом, фотоматериалом, объяснениями продавца, объяснениями директора ответчика.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, судом сделан вывод о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи".

Таким образом, указанной нормой установлены основания смягчения административной ответственности.

Учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, зарегистрирован в качестве предпринимателя 19.12.2019г., то есть за неделю до совершения правонарушения, правонарушение совершено впервые, учитывая, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так как экспертиза изъятого товара не проводилась , а отсутствие сопроводительных документов не свидетельствует об опасности товаров, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В силу пункта 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно статье 29.10 (часть 3) КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест. Данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, товар, изъятый у индивидуального предпринимателя по протоколу, подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявлению Управления Роспотребнадзора по КБР удовлетворить.

Привлечь ФИО2 ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях , в виде предупреждения.

Изъять из оборота и уничтожить содержимое герметичных упаковок с надписью «Odens» в количестве 7 штук, хранящихся у заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова