Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А49-5887/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5887/2020
14 августа 2020 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сюган» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Кузнецке Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сюган» (далее – ООО «Сюган») о взыскании штрафа в сумме 22000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 г. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующие документы: акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2019 № 068S18190007366, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.12.2019 № 068S19190007509, требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2019 № 068S01190007413.

Определением арбитражного суда от 29.06.2020 заявление УПФР в г.Кузнецке Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 21.07.2020, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 11.08.2020.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что причиной несвоевременного представления сведений персонифицированного учета явилось повреждение жесткого диска с базой данных бухгалтерской программы 1С. Кроме того, ответчик указал на неполучение акта проверки и не извещение о месте и времени рассмотрения акта проверки, поскольку акт проверки был направлен по неправильному адресу.

Заявитель представил в материалы дела возражение на отзыв ответчика, в котором указал, что при формировании конверта была допущена ошибка в адресе – вместо «с.Исикеево» указано «с.Неверкино», конверт с актом проверки возвращен в адрес УПФР в г.Кузнецке Пензенской области 02.12.2019 по истечении срока хранения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Как видно из материалов дела, ООО «Сюган» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области 27.09.2009, в настоящее время запись о регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

ООО «Сюган» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с присвоением № 068-026-001558.

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2019 № 068S18190007366 установлено, что ООО «Сюган» 12.03.2019 представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 г. на 44 чел. с нарушением положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон о персучете). В данном акте указано, что в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего страхователь вправе представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта в УПФР в г.Кузнецке Пензенской области письменные возражения или в согласованный срок передать документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений. Кроме того, в акте проверки также указано, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10.00 час. 02.12.2019 в УПФР в г.Кузнецке Пензенской области.

02.12.2019 УПФР в г.Кузнецке Пензенской области рассмотрело акт проверки от 30.10.2019 № 068S18190007366 и вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S19190007509, в соответствии с которым ООО «Сюган» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 22000 руб. за несвоевременное представление сведений по исходной форме за 2018 год.

Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2019 № 068S01190007413 ООО «Сюган» добровольно не исполнило.

Жалоба ООО «Сюган» на решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.12.2019 № 068S19190007509, поданная обществом в Отделение ПФР по Пензенской области, осталась без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о персучете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона о страховых взносах страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, обязан представить о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона о персучете).

Как установлено материалами дела, ООО «Сюган» представило 12.03.2019 в УПФР в г.Кузнецке Пензенской области сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год с нарушением установленного Законом о персучете срока на 44 чел.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком положений пункта 2 статьи 11 Закона о персучете.

Порядок рассмотрения акта проверки и вынесения решения предусмотрены в статье 17 Закона о персучете.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона о персучете при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона о персучете акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменное возражение по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона о персучете).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абзац 10 статьи 17 Закона о персучете).

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона о персучете предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда в судебном порядке.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Материалами дела установлено, что акт проверки ООО «Сюган» не вручен в связи с неправильным указанием УПФР в г.Кузнецке Пензенской области на конверте, в который был вложен акт проверки, адреса ответчика (т. 1 л.д. 91). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 44253032536908 письмо УПФР в г.Кузнецке Пензенской области в п.Исикеево, в котором зарегистрировано ООО «Сюган», не направлялось, а было направлено в п.Неверкино (т.1 л.д. 16).

Тем самым УПФР в г.Кузнецке Пензенской области лишило ООО «Сюган» предусмотренной Законом о персучете возможности представить возражения на акт проверки, а сам акт проверки рассмотрен руководителем УПФР в г.Кузнецке Пензенской области без доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени его рассмотрения.

Таким образом, допущенное заявителем нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения решения свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней с момента его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.Л. Столяр