Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А76-6612/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-6612/2021
10 февраля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 03 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал Плюс», г. Челябинск,

к:

1) Управлению благоустройства города Челябинска, г. Челябинска,

2) Муниципальному казенному учреждению «Городская среда», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Регион», г. Челябинск,

о признании недействительным акта; о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Управления благоустройства города Челябинска: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Капитал Плюс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к 1) Управлению развития и благоустройства городской среды <...>) Муниципальному казенному учреждению «Городская среда» о:

- признании недействительным акта № 2254 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 04.12.2020;

- признании действия Управления развития и благоустройства городской Среды г. Челябинска по включению нестационарного объекта - киоска без названия, площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»,: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66, в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на основании Акта № 2254 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 04.12.2020 г. составленного Управлением развития и благоустройства городской среды г. Челябинска - незаконными;.

- признании действия МКУ «Городская среда»., по демонтажу нестационарного объекта - киоска без названия; площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»,: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66, на основании Акта № 2254 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 04.12.2020 г. составленного Управлением развития и благоустройства городской среды г. Челябинска - незаконными;

- взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере3 000 (три тысяч) руб.

Заявитель считает незаконными оспариваемые действия, ссылаясь на то, что демонтаж нестационарного объекта произведен с земельного участка, находящегося в частной собственности, что противоречит действующему законодательству, в частности Федеральному закону от 28.12.2008 № «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Представителем Управления благоустройства города Челябинска заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории отсутствует информация о нестационарном торговом объекте «киоск» без названия, площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»,: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66. У заявителя отсутствует договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что Управлением благоустройства города Челябинска на основании акта № 2254 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 04.12.2020 в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов включен нестационарный торговый объект «киоск» без названия, площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66.

На основании указанного акта № 2254 Муниципальным казенным учреждением «Городская среда» произведен демонтаж нестационарного торгового объекта «киоск» без названия, площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»,: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66.

Заявитель, не согласившись с решением о включении места размещения нестационарного торгового объекта « киоск» без названия, площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»,: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66 в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, а также с демонтажем объекта обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 (в редакции, действующей в спорный период) утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок N 45/1), которым регламентирована деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные на момент выявления без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов. В соответствии с пунктом 3 Порядка N 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска (сейчас - Управление благоустройства г. Челябинска).

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется на основании информации, поступающей в Администрацию в письменной форме или в форме электронного документа, содержащей сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, в том числе , заявлений и обращений граждан, юридических лиц, запросов органов государственной власти, местного самоуправления, их структурных подразделений.

Поступившие в Администрацию города Челябинска обращения регистрируются и передаются в Управление в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.

В силу пункта 4 Порядка N 45/1, при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Управления осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта в течение 10 рабочих дней вносится Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска.

Сроки планируемого демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов вносятся муниципальным учреждением в Перечень (пункт 5 Порядка N 45/1).

В случае невыполнения правообладателем работ по демонтажу и вывозу незаконно размещенного им нестационарного объекта, а также в случае невозможности установить правообладателя, демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта производится муниципальным учреждением (пункт 10 Порядка N 45/1).

Как следует из материалов дела, общество полагает, что демонтаж спорного объекта в соответствии с Порядком N 45/1 невозможен, так как данный объект является частной собственностью, решение о демонтаже объекта может быть принято только в судебном порядке.

Пунктом 1 Порядка N 45/1 предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 28.06.2016 N 22/18 "Об утверждении Порядка установки, содержания и демонтажа мемориальных объектов, объектов городской скульптуры и художественных композиций в городе Челябинске" и определяет порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.

Судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Капитал Плюс» заключен договор от 25.08.2018 аренды недвижимого имущества с ООО «Р….» , согласно п.1.1. которого арендодатель передает а арендатор принимает во временное владение и пользование:

-нежилое здание общей площадью 3532,5 принадлежащее арендодателю на праве собственности на основании договора купли-продажи № 39 от 29.04.1998 . расположенное по адресу <...> (Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра 20.01.2016 )

-земельный участок площадью 3532,5 кв м. принаделдащий арендодателю на паве собственности на основании договора купли продижи № 3783/зем от 25.02.2011 расположенный по адресу <...> (Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра 18.11.2015 )

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что поскольку включение НТО в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов является незаконным., так как спорный объект недвижимости и земельный участок под ним является частной собственностью, то применение данного Порядка в отношении спорного объекта, является неправомерным.

Поскольку решение Управления о включении спорного объекта в Перечень подлежащих демонтажу НТО, является незаконным, то и последствия принятия такого решения то есть демонтаж объекта нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом вышеизложенного суд, установив совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решения Управления о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения недействительным, а также демонтаж объекта считает необходимым удовлетворить заявленные требования в указанной части

При этом. суд считает оставить без рассмотрения требование о признании недействительным акта № 2254 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 04.12.2020, поскольку сам по себе акт не является ненормативным правовым актом, так как не несет правовые последствия.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков



Руководствуясь ст.ст. 110, 148, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать действия Управления благоустройства города Челябинска по включению нестационарного объекта - киоска без названия, площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66 незаконными.

Признать действия Муниципального казенного учреждения «Городская среда» по демонтажу нестационарного объекта - киоска без названия; площадью 15 кв.м., расположенного вблизи ТК «Каменный»: по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Сталеваров, д. 66 – незаконными.

Оставить без рассмотрения требование о признании недействительным акта № 2254 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 04.12.2020.

Взыскать с Управления благоустройства города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал Плюс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Городская среда» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал Плюс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова