Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А70-12517/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12517/2022
г. Тюмень
17 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ТО» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 04.04.2022 по делу № РНПО72/615-01/2022,

третьи лица - ООО «Арт Строй Дизайн» ИНН <***>, ООО СК «Альфа» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 .А. по доверенности от 07.12.2021 № 77,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 4,

представители ООО «Арт Строй Дизайн» - ФИО4 по доверенности от 05.09.2022, ФИО5 по доверенности от 07.03.2022,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ТО» (далее - заявитель, Фонд, НО «ФКР ТО») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 04.04.2022 по делу № РНПО72/615-01/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Арт Строй Дизайн» и ООО СК «Альфа».

Поскольку заявитель обратился в суд 07.06.2022, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо ООО СК «Альфа» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Представители ООО «Арт Строй Дизайн» поддерживают позицию ответчика и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.02.2022 в Управление поступило обращение Фонда о включении сведений в отношении ООО «Арт Строй Дизайн» в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с расторжением в одностороннем порядке договора от 16.05.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, крыши, фасада и фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В качестве оснований для включения в реестр Фондом указано на систематическое (2 раза и более) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ; - неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором об оказании услуг, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Подрядчиком требований к качеству работ и (или) услуг технологии проведения работ.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением принято оспариваемое решение от 04.04.2022 по делу № РНПО72/615-01/2022, в соответствии с которым во включении в РНПО в отношении ООО «Арт Строй Дизайн» отказано.

Не согласившись с указанным решением, заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает решение ответчика от 04.04.2022 по делу № РНПО72/615-01/2022 законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 09.04.2019г. МКУ «УЖКХ г. Ишима» был объявлен электронный аукцион по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, извещение № 016730000721900091.

Согласно протоколу № 66-19-СМР (№016730000721900091) заседания аукционной комиссии по рассмотрению единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.04.2019 ООО «Арт Строй Дизайн» было признано победителем аукциона.

16.05.2019 между МКУ «Управление ЖКХ г. Ишима», НО «ФКР ТО» и «Арт Строй Дизайн» (далее так же подрядчик) был заключен договор № 66-19-СМР на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, крыши, фасада и фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее также - объект).

Цена договора составила 14 392 230 руб., срок выполнения работ - 29.11.2019.

В ходе исполнения договора заказчиком было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке с 10.12.2019.

Подрядчик обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к заказчику о признании недействительным одностороннего отказа от договора.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.07.2020 по делу № А70-5157/2020, оставленным в силе Восьмым арбитражным апелляционным судом, требования ООО «Арт Строй Дизайн» удовлетворены, отказ признан недействительным.

В период судебного разбирательства по делу № А70-5157/2020 заказчиком был проведен новый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Начальная цена договора, согласно аукционной документации составила 10 187 377,60 руб.

По результатам аукциона заключен договор от 14.05.2020 №14-20-СМР с подрядной организацией ООО СК «Альфа» на выполнение работ по капитальному ремонту спорного многоквартирного дома. Цена Договора 8 251 775,81 руб. Срок выполнения работ 30.09.2020.

В соответствии с указанным договором ООО СК «Альфа» необходимо было выполнить следующие виды работ:

- ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (дополнительные работы) - на сумму 1 617 590,73 руб.;

- ремонт крыши на сумму - 5 228 647,00 руб.;

- ремонт фасада на сумму -1 062 790,00 руб.

Ремонт фундамента (дополнительные работы) на сумму - 986 857,01 руб.

ООО СК «Альфа» были выполнены в полном объеме; ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного капитального ремонта элементов жилого здания от 16.09.2020. Так в акте приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного капитального ремонта элементов жилого здания по ремонту фасада указанно, что фактическое окончание работ 11.09.2020.

Вместе с тем, из представленных в материалах дела доказательств (справки КС-3, акты КС-2) следует, что работы по фасаду выполнены ООО СК «Альфа» не в полном объеме, а именно выполнено работ на сумму 671 772,31 руб. из 1 062 790,00 руб., что составляет 600 м2 из 800 м2.

В связи с признанием судом решения о расторжении договора недействительным, 19.10.2020 заказчиком договор с ООО СК «Альфа» был расторгнут.

Далее, 16.02.2021 между первоначальным заказчиком и Фондом заключен договор уступки (цессии) по договору от 16.05.2019 № 66-19-СМР, в соответствии с которым функции первоначального заказчика были переданы Фонду.

После принятия Фондом обязательств по договору им были осуществлены следующие действия.

18.08.2021 Фондом в адрес ООО «Арт Строй Дизайн» направлена претензия (исх. № 01-17-21/05768) о принятии всех необходимых мер для исполнения обязательств, предусмотренных договором от 16.05.2019 № 66-19-СМР, в ответ на которую подрядчик в письме от 31.08.2021 указал, что в декабре 2019 года данный договор был расторгнут в одностороннем порядке первоначальным заказчиком, работы по объекту впоследствии выполняло ООО СК «Альфа» в рамках другого договора.

В этой связи ООО «Арт Строй Дизайн» просило продлить сроки выполнения работ по договору, со стороны Фонда ответа на данное письмо в адрес подрядчика не поступало.

На момент принятия оспариваемого решения от 04.04.2022 по делу № РНПО72/615-01/2022 у антимонопольного органа отсутствовали сведения о наличии письма от 27.08.2021, из которого следовало, что работы внутридомовых инженерных систем находятся на финальном этапе.

Следовательно, письмо от 27.08.2021, направленное подрядчиком в адрес заказчика, на которое ссылается заявитель, не может являться доказательством, подтверждающим факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по договору.

Впоследствии 10.11.2021 Фондом (исх. № 01-17-21/07847) направлена претензия в адрес подрядчика, из которой следует, что в срок не позднее 11.12.2021 необходимо устранить недостатки в работах на объекте, указанные акте проверки объекта от 08.11.2021.

В ответ на претензию 10.11.2021 подрядчик сообщил о том, что на данном объекте работы по ремонту фасада выполняло ООО СК «Альфа», которое обязалось исправить выявленные недостатки по ремонту фасада до 30.06.2022.

Фондом 02.12.2021 направлено повторное требование в адрес подрядчика об устранении недостатков, из которых следует, что устранение недостатков, указанных в ранее направленной претензии, возможно и при несоответствии температурных параметров необходимых для выполнения фасадных работ. В ответ Подрядчик 13.12.2021 сообщил о том, что в связи с погодными условиями работы по капитальному ремонту фасада не могут быть закончены и просил перенести сроки производства работ по капитальному ремонту фасада на более поздний срок.

Далее, Фонд 17.01.2022 направил уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с 10.02.2022 включительно.

Так же Фондом в Арбитражный суд Тюменской области было подано исковое заявление к ООО СК «Альфа» об устранении выявленных недостатков в ходе осуществления ремонтных работ по фасадным работам на объекте.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2022 по делу № А70-20769/2021, оставленным в силе Восьмым арбитражным апелляционным судом, исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО СК «Альфа» в течение месяца с момента вступления в силу решения по настоящему иску выполнить гарантийные обязательства по договору № 14-20-СМР от 14.05.2020 в виде выполнения:

- работ по восстановлению штукатурного слоя на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, торцевых стен, дворовой части МКД, а также часть фасада МКД со стороны улицы Комсомольская, общей площадью 600 кв.м.;

- работ по устранению трещин на фасаде указанного многоквартирного дома, торцевых стен, дворовой части МКД, а также часть фасада МКД со стороны улицы Комсомольская, общей площадью 600 кв. м.

В рамках дела № А70-20769/2021 судом были установлены следующие обстоятельства: в связи с фактическим выполнением ООО СК «Альфа» работ и принятием работ по объекту 16.09.2020 составлен акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного капитальным ремонтом элементов жилого здания. В ходе обследования объекта 20.08.2021 обнаружено, что работы по капитальному ремонту фасада выполнены некачественно и с нарушениями: по поверхности фасада обнаружено во многих местах отслоение штукатурки, трещины, о чем Фондом составлен акт проверки объекта от 20.08.2021.

В связи с наличием выявленных недостатков НО «ФКР ТО» направило в адрес первоначального заказчика письмо от 02.09.2021 № 06119 с требованием проведения претензионной работы с подрядчиком ООО СК «Альфа», который в адрес указанного подрядчика направил претензию от 13.09.2021 № 3187 с требованием устранить недостатки, изложенные в акте проверки объекта от 20.08.2021.

Письмом от 23.09.2021 № 26/8 подрядчик ООО СК «Альфа» принял обязательство устранить недостатки в срок до 30.07.2022 .

29.09.2021 Фонд осуществил повторное обследование работ по Объекту, в ходе которого было установлено, что недостатки, выявленные ранее, не устранены, на южном фасаде многоквартирного дома наблюдается нарушение штукатурного слоя, по всей площади фасада наблюдается растрескивание штукатурного слоя, раскрытие трещин.

Претензией от 01.10.2021 № 01-17-21/06898 НО «ФКР ТО» обратилась к подрядчику с требованием об устранении недостатков.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения НО «ФКР ТО» с иском в арбитражный суд в рамках дела № А70-20769/2021.

При таких обстоятельствах Комиссией Тюменского УФАС сделан обоснованный вывод о том, что со стороны ООО «Арт Строй Дизайн» отсутствует нарушение договорных обязательств, так как имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют оценить действия указанного Подрядчика как недобросовестные.

Исходя из фактических обстоятельств подрядчик, не приступал и не мог приступить к выполнению работ по фасадным работам, поскольку работы выполнялись другим юридическим лицом в рамках другого договора.

Кроме того Фонд должным образом не уведомил подрядчика о расторжении договора с ООО СК «Альфа», не предоставил в ООО «Арт Строй Дизайн» документы , определяющие объем и сроки выполнения работ по договору № 66-19-СМР после его расторжения договора, поскольку на спорном объекте производились работы ООО СК «Альфа», повторная передача объекта для выполнения работ не осуществлялась.

При этом оценка действий подрядчика, как недобросовестных, не должна носить формальный характер, антимонопольной орган, оценив все обстоятельства, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для включения ООО «Арт Строй Дизайн» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа от 04.04.2022 по делу № РНПО72/615-01/2022 соответствует действующему законодательству, законные права и интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 5 226 руб. по платежному поручению от 22.07.2020 № 454897.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 226 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 226 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.