Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А71-20464/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20464/2023
10 июня 2024 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Черных, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении к административной ответственности ФИО1, г.Камбарка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  -  ФИО2, г.Сарапул,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 29.05.2023 ФИО3 (до перерыва), третьего лица ФИО2 (после перерыва), в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дела № А71-16299/2016 о несостоятельности (банкротстве) МУП «ЖКХ «Кама» вынесено определение от 30.12.2021 (резолютивная часть определения объявлена 15.12.2021) о взыскании с Муниципального образования «Камское» в лице Администрации в порядке привлечения к субсидиарной ответственности в пользу ФИО2 679448руб. в составе первой очереди текущих платежей.

Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дела № А71-16299/2016 о несостоятельности (банкротстве) МУП «ЖКХ «Кама» вынесено определение от 16.03.2022 (резолютивная часть определения объявлена 03.03.2022) о взыскании с Муниципального образования «Камское» в пользу арбитражного управляющего ФИО2 6263093,5руб. стимулирующего вознаграждения.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.04.2022 (резолютивная часть определения объявлена 20.04.2022) произведена замена стороны по делу № А71-16299/2016 с Муниципального образования «Камское» в лице Администрации на Муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

В целях исполнения указанных судебных актов судом выданы исполнительные листы № ФС 0312525385 от 24.02.2023 и № ФС 031252397 от 01.04.2023, которые переданы на исполнение в Управление финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» 11.03.2022 и 18.05.2022.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике в отношении Главы Администрации муниципального образования  «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» ФИО1 (в его отсутствие)  09.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 18002331300111900002 об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.14.13 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен уведомлением 04.10.2023 № 30-10/38307 (реестр почтовой корреспонденции от 09.10.2023).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд.

Ответчик указал в отзыве, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы муниципального образования «Муниципатьный округ Камбарский район Удмуртской Республики», назначение ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 КоАП РФ, поскольку глава муниципального образования «Муниципатьный округ Камбарский район Удмуртской Республики» к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится. Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 33 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 40, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует. ФИО4 не является субъектом административного правонарушения. В бюджете муниципального образования имеется недостаток средств для полного погашения задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении, в том числе и по исполнительному листу серии № ФС 0312525385 и № ФС 031252397. Направление расходов иного вида на исполнение судебного акта невозможно без внесения изменения в решение о бюджете. Администрацией Камбарского района в 2022 и в 2023 годах в Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на рассмотрение был представлен пакет документов по проектам бюджета муниципального образования, которыми предусматривалось направить на исполнение судебных решений всю сумму исполнительных документов, находящихся на исполнении на момент подготовки проекта бюджета. Так, в проекте бюджета на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов предлагалось учесть 42 018,0 тыс. руб., данный проект был отклонен депутатами. На 2024 года предлагалось учесть 34 744,6 тыс.руб. - данный проект был рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования и в ходе проведения заседания депутатами было принято решение: проект в данной части отклонить, перераспределив задолженность годам в сумме 2024 год - 5710.0 тыс.руб., 2025 год - 14517.3лыс.руб, 2026 год 14517.3,тыс.руб. Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» 20.12.2023 было принято решение № 265 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в соответствии с которым размер бюджетных ассигнований на исполнение решений суда составляет 2024 год - 5710.0 тыс.руб., 2025 год - 14517.3.тыс.руб, 2026 год - 14517.3,тыс.руб. (приложение № 5 к решению). Иное решение, по мнению депутатов, полностью бы парализовало деятельность бюджетных, казенных учреждений района. Утверждение бюджета и изменений в бюджет является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления муниципального образования (ст. 24 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утверженного решением Совета депутатов муниципального образования муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 02.03.2022 № 101). Иное является вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. На момент поступления исполнительных листов № ФС 0312525385 и № ФС 031252397 в Управление финансов, бюджет на 2023 год был утвержден Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в связи с чем, финансовые средства на исполнение данных судебных актов в местном бюджете не предусматривались, и исполнение таких документов осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 21.12.2022 № 172 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на исполнение судебных актов в 2023 году выделено 8 432 500 руб. По состоянию на 27.10.2023 на исполнении в Управлении финансов находилось 69 исполнительных листов на общую сумму 36 835 121,86 рублей. По состоянию на 09.01.2024 на исполнении в Управлении финансов Администрации Камбарского района находятся исполнительные документы на общую сумму 138 456 294,85 рублей. За период с 21.04.2022 по 12.12.2023 по исполнительному листу ФС № 031252397 (по делу № А71-16299/2016) в пользу ФИО2 из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» перечислено 317 206 рублей 00 копеек (платежные поручения прилагаются). По состоянию на 12.12.2023 года остаток по исполнительному документу составляет 5 945 887,50 руб. (реестр платежей прилагается). За период с 24.03.2022 по 12.12.2023 по исполнительному листу ФС № 031252385 (по делу № А71-16299/2016) в пользу ФИО2 из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» перечислено 36 591,00 рублей (платежные поручения прилагаются). По состоянию 12.12.2023 остаток по исполнительному документу составляет 642 857, 00 коп. Таким образом, Главой муниципального образования в полном объеме осуществляются мероприятия по исполнению исполнительных листов за счет казны муниципального образования. Все обязанности, возложенные ст.ст. 242.5, 242.2 Бюджетного кодекса РФ, Главой муниципального образования исполняются, бюджетные ассигнования, выделенные на исполнение исполнительных документов, расходуются целевому назначению. Органы местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» осуществляют непрерывный процесс исполнения судебного акта и не уклоняются от его исполнения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет в отношении должностных лиц.

Протоколом об административном правонарушении ответчику вменено неисполнение требований исполнительных документов - исполнительных листов Арбитражного суда Удмуртской Республики № ФС 0312525385 от 24.02.2023 и № ФС 031252397 от 01.04.2023, выданных на основании определений суда от 30.12.2021 и от 16.03.2022 по делу № А71-16299/2016 о банкротстве МУП «ЖКХ «Кама».

Определением суда от 16.03.2022 в пользу арбитражного управляющего взыскано стимулирующее вознаграждение в размере 6263093,5руб.

Данный судебный акт не является судебным актом о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, следовательно, неисполнение данного судебного акта не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что по исполнительному документу, выданному на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2021 по делу № А71-16299/2016 о взыскании с Муниципального образования «Камское» в лице Администрации в порядке привлечения к субсидиарной ответственности в пользу ФИО2 679448руб., по состоянию на 12.12.2023 исполнение произведено на сумму 36591руб.

Таким образом, факт неисполнения вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, материалами дела подтверждается.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 Главой муниципального образования избран ФИО1.

В силу ч.2 ст.30 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 40, Глава муниципального образования избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса, возглавляет Администрацию района и исполняет полномочия главы Администрации района. Срок полномочий Главы муниципального образования составляет 5 лет ч.4 ст.30 Устава).

На основании п.12 ч.2 ст.31 указанного Устава Глава муниципального образования как должностное лицо, возглавляющее Администрацию района и исполняющее полномочия главы Администрации района организует исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Удмуртской Республики, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из материалов дела следует, что на момент поступления исполнительного листа № ФС 0312525385 в Управление финансов, бюджет на 2023 год был утвержден Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в связи с чем, финансовые средства на исполнение данных судебных актов в местном бюджете не предусматривались, и исполнение таких документов осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 21.12.2022 № 172 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на исполнение судебных актов в 2023 году выделено 8 432 500 руб. По состоянию на 27.10.2023 на исполнении в Управлении финансов находилось 69 исполнительных листов на общую сумму 36 835 121,86 рублей. По состоянию на 09.01.2024 на исполнении в Управлении финансов Администрации Камбарского района находятся исполнительные документы на общую сумму 138 456 294,85 рублей.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что неисполнение определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2021 по делу № А71-16299/2016 не связано с виновными действиями (бездействием) ответчика, а связано с недостаточным объемом бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Поскольку судом не установлено наличие вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения, то оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Подлежат отклонению доводы арбитражного управляющего о том, что в нарушение порядка очередности погашения задолженности в рамках субсидиарной ответственности, установленной определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2021 по делу № А71-16299/2016, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» производятся выплаты в пользу АО «ЭнергоСбыт Плюс», поскольку нарушение очередности платежей не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, г. Камбарка, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                                  Е.А. Бушуева