Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А39-4739/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4739/2021

город Саранск16 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройкомфорт" (ООО "Стройкомфорт", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Минжилкомхоз Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания от 15.04.2021 № 270/А-261/2,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищество собственников недвижимости "Пр. 70 лет Октября 77А" (ТСН "Пр. 70 лет Октября 77А", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (представители по доверенности, имеют высшее юридическое образование),

от министерства: ФИО4 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – ТСН "Пр. 70 лет Октября 77А": председатель ФИО5 (законный представитель),

у с т а н о в и л:

ООО "Стройкомфорт" (далее также – Общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минжилкомхозу Республики Мордовия (далее также – министерство, орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемое предписание недействительным.

Заявленное требование мотивировано тем, что под управлением Общества находится многоквартирный дом по адресу: <...> Октября, д. 77А. В отношении Общества проведена проверка по факту применения тарифов, утверждённых собственниками помещений в многоквартирном доме. О начале проверки Общество надлежащим образом не уведомлено, с приказом о проведении проверки Общество не ознакомлено и в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отсутствует информация о начале проверки, её целях и сроках. По результатам проверки составлен акт проверки, согласно которому Общество производило начисление платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме не в соответствии с протоколом правления товарищества собственников недвижимости. Выдано предписание, которым Обществу предписано произвести перерасчёт платы за содержание общего имущества многоквартирного дома за период с декабря 2015 года по январь 2017 года в соответствии с протоколом правления товарищества собственников недвижимости. Заявитель считает предписание незаконным и приводит доводы, что тарифы на содержание жилого помещения в многоквартирном доме утверждаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, правление товарищества собственников недвижимости неправомочно утверждать такие тарифы и протокол правления товарищества, на который ссылается орган государственного жилищного надзора, не имеет юридической силы.

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.

Представитель министерства возразил относительно заявленного требования.

Представитель третьего лица не возразил относительно заявленного требования.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Стройкомфорт" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2017 № 0089 и по договору управления многоквартирным домом от 01.12.2015, заключённому с ТСН "Пр. 70 лет Октября 77А", осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> Октября, д. 77А.

16.03.2021 в Минжилкомхоз Республики Мордовия поступило коллективное обращение десяти жителей многоквартирного дома, содержащее просьбу провести проверку Общества в части установления и применения размера платы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме на предмет соответствия требованиям жилищного законодательства (вход. № А-261).

17.03.2021 заместитель министра ФИО6 издал приказ о проведении внеплановой документарной проверки Общества.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена консультант ФИО7 (консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственной жилищной инспекции министерства).

Согласно приказу проверка проводится в рамках регионального лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Проверка проводится с целью рассмотрения коллективного обращения граждан. Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований. Обязательные требования, подлежащие проверке: статьи 154, 155, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Срок проведения проверки: 20 рабочих дней. К проверке приступить с 19.03.2021, проверку окончить не позднее 15.04.2021 (приказ от 17.03.201 № 270).

По результатам проверки консультант ФИО7 составила Акт проверки от 15.04.2021 № 270/А-261/1.

В акте указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения.

Согласно протоколу правления товарищества собственников недвижимости от 29.10.2015 № 2 принято решение о заключении договора с Обществом и данным протоколом утверждены следующие тарифы на содержание жилого помещения:

- работы и услуги по управлению общедомовым имуществом – 4 рубля 32 копейки;

- содержание общедомового имущества – 4 рубля 56 копеек;

- текущий ремонт общедомового имущества – 4 рубля 32 копейки.

Протокол представлен управляющей организацией с пакетом документов для внесения изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами (вход. № 01-09/2176 от 02.12.2015).

В ходе проверки управляющая организация представила протокол правления товарищества собственников недвижимости от 29.10.2015 № 2 (исх. № 124 от 30.03.2021), где значатся следующие тарифы:

- работы и услуги по управлению общедомовым имуществом – 4 рубля 32 копейки;

- содержание общедомового имущества без учёта лифтов – 4 рубля 56 копеек;

- содержание общедомового имущества с учётом лифтов (1-2 этажи – 0 рублей 89 копеек) – 5 рублей 45 копеек;

- содержание общедомового имущества с учётом лифтом (3-4 этажи – 4 рубля 68 копеек) – 9 рублей 24 копейки;

- текущий ремонт общедомового имущества – 4 рубля 32 копейки;

- вознаграждение председателю ТСН "Пр. 70 лет Октября 77А" – 1 рубль 22 копейки.

Также представлено дополнительное соглашение от 01.12.2015 № 1 к договору управления многоквартирным домом от 01.12.2015, которым стороны изложили Приложение № 5 к договору в следующей редакции:

- размер платы за содержание за 1 кв. м общей площади:

1-2 этажи: 4 рубля 56 копеек без учёта лифта, лифт – 0 рублей 89 копеек, итого с учётом лифта – 5 рублей 45 копеек;

3 этаж и выше: 4 рубля 56 копеек без учёта лифта, лифт – 4 рубля 68 копеек, итого с учётом лифта – 9 рублей 24 копейки;

- размер платы за текущий ремонт и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме за 1 кв. м общей площади – 4 рубля 32 копейки;

- размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом за 1 кв. м общей площади – 4 рубля 32 копейки.

Изменение размера платы за содержание жилого помещения должно быть утверждено протоколом членов товарищества собственников недвижимости или членами правления товарищества.

К примеру, собственнику помещения № 107 в многоквартирном доме согласно протоколу должны были выставить в декабре 2015 года к оплате в платёжном документе:

- содержание общедомового имущества – 4.56 руб. х 56.7 кв. м (площадь жилого помещения) = 258,55 руб.

Однако данному собственнику начислено по услуге "содержание общедомового имущества": 9,24 руб. х 56.7 кв. м = 523,91 руб.

Согласно подпунктам "в", "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее также – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчётов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Выставление управляющей организацией к оплате собственникам помещений в многоквартирном доме тарифов за содержание общего имущества в размере 5 рублей 45 копеек (1-2 этажи), 9 рублей 24 копеек (3 этаж и выше), не подтверждённых протоколом, является неправомерным.

По результатам проверки консультант ФИО7 выдала Обществу предписание от 15.04.2021 № 270/А-261/2.

Согласно предписанию Обществу вменено нарушение подпунктов "в", "ж" пункта 4 Правил № 416, выразившееся в начислении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме не в соответствии с протоколом правления товарищества собственников недвижимости от 29.10.2015 № 2, представленным в орган государственного жилищного надзора 02.12.2015 (исх. № 01-09/2176).

Обществу предписано в срок до 15.06.2021 произвести перерасчёт платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме за период с декабря 2015 года по январь 2017 года в соответствии с указанным в предписании протоколом правления товарищества собственников недвижимости.

Несогласие с оспариваемым предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать недействительным оспариваемое предписание, являющееся ненормативным правовым актом органа государственного жилищного надзора.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Такие условия арбитражным судом установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьёй 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим. В соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 настоящего Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт "в" пункта 1 Правил).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, установленных пунктом 4 Правил, в том числе следующих стандартов:

- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "в" пункта 4 Правил);

- организация и осуществление расчётов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт "ж" пункта 4 Правил).

Проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме – одним из таких собственников (пункт 5 Правил).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр. утверждён Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В перечень таких нормативных актов, в частности, включены Жилищный кодекс Российской Федерации и указанные выше постановления Правительства Российской Федерации (порядковые номера в перечне 1, 10, 11).

В соответствии со статьёй 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 19.03.2018 № 16/57 утверждён Административный регламент Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется министерством (пункт 18).

Структурным подразделением министерства, осуществляющим проведение мероприятий по лицензионному контролю, является Управление государственной жилищной инспекции (пункт 21).

В случае выявления должностным лицом министерства в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований, проверяемому лицу выдается предписание с указанием срока устранения выявленных нарушений (пункт 68).

В отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проверка проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора коллективного обращения граждан.

Проверка проведена уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора на основании соответствующего приказа заместителя министра.

Доводы Общества, что о начале проверки Общество надлежащим образом не уведомлено, с приказом о проведении проверки Общество не ознакомлено и в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отсутствует информация о начале проверки, её целях и сроках, отклоняются.

В отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора коллективного обращения граждан и, исходя из положений части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, такая проверка могла быть проведена без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Информация об организации и проведении проверки внесена в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (в единый реестр проверок) 18.03.2021, то есть не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки, что соответствует требованиям пункта 39 Административного регламента.

Существенного нарушения порядка проведения проверки не установлено и доводы Общества об ином не свидетельствуют.

Вместе с тем доводы Общества, что тарифы на содержание жилого помещения в многоквартирном доме утверждаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, правление товарищества собственников недвижимости неправомочно утверждать такие тарифы и протокол правления товарищества, на который ссылается орган государственного жилищного надзора, не имеет юридической силы, заслуживают внимания.

По результатам проверки выдано оспариваемое предписание, которым Обществу вменено нарушение подпунктов "в", "ж" пункта 4 Правил № 416, выразившееся в начислении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме не в соответствии с протоколом правления товарищества собственников недвижимости.

Между тем в соответствии с частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с Уставом товарищества собственников недвижимости, утверждённым решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 211.04.2015 № 1), установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества (подпункт 4 пункта 12.2 Устава). Решение данного вопроса к компетенции правления товарищества не относится.

К тому же в соответствии с положениями подпункта "в" пункта 4, пункта 5 Правил № 416 предложения по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме подготавливаются для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения.

Правление товарищества собственников недвижимости неправомочно принимать решение об утверждении тарифов на содержание жилого помещения в многоквартирном доме и указанный в предписании протокол правления товарищества в части утверждения таких тарифов не имеет для управляющей организации юридической силы.

Тем более что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме приняло решение об утверждении тарифов на содержание общедомового имущества (протокол от 29.10.2015 № 2) и в отсутствие иного решения общего собрания собственников управляющая организация должна руководствоваться этим решением.

При таких обстоятельствах Общество не допустило вменяемого нарушения лицензионных требований, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности

Доводы министерства об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и отклоняются.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого предписания недействительным.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 29.04.2021 № 401.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере.

Судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с министерства в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Стройкомфорт" удовлетворить полностью.

Признать оспариваемое предписание Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 15.04.2021 № 270/А-261/2 недействительным.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройкомфорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония