Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А74-3660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3660/2019
19 июля 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рост» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 05.09.2018 №014S01180007005.

В судебном заседании принимал участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019 (паспорт).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – фонд, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Рост» (далее – общество) с заявлением о взыскании 1000 рублей штрафа за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 05.09.2018 №014S01180007005.

Определением арбитражного суда от 17.04.2019 заявление после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления его без движения, принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства судьей Т.Г. Коршуновой, сторонам предложено не позднее 16.05.2019 представить соответствующие доказательства и отзыв на заявление, не позднее 07.06.2019 – дополнительные документы.

Определением председателя третьего судебного состава от 03.06.2019 произведена замена судьи, дело из производства судьи Т.Г. Коршуновой передано в производство судьи И.А. Курочкиной.

11.06.2019 судом принято определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

До судебного заседания 16.07.2019 от заявителя по электронной почте поступили дополнительные пояснения с приложением дополнительных документов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, основываясь на доводах, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях, дал пояснения по возникающим в ходе судебного заседания вопросам, просил восстановить срок для обращения с заявлением в суд.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, является надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте их проведения, в том числе по средствам телефонограммы и публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев фонда ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для его восстановления, поскольку пенсионный фонд своевременно 20.02.2019 обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, определением суда заявление о выдаче судебного приказа было возвращено заявителю. С заявлением о взыскании 1 000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 05.09.2018 №014S01180007005 (срок исполнения требования 25.09.2018) фонд обратился в суд 28.03.2019.

Учитывая своевременное обращение фонда с заявлением о выдаче судебного приказа, незначительный пропуск процессуального срока на обращение с настоящим заявлением о взыскании штрафа, а также пояснения фонда, представленные 13.05.2019, в рассматриваемом случае арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 117 АПК РФ, полагает восстановить срок подачи заявления о взыскании 1000 руб. штрафа.

Поскольку ходатайство фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворено, арбитражный суд рассмотрел дело по существу.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя фонда, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Рост» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

15.03.2018 обществом представлены в пенсионный фонд сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Пенсионным фондом по результатам проверки представленных сведений 12.07.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18180001667, выразившегося в предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с нарушением установленного срока.

Акт от 12.07.2018 с указанием даты, времени и места рассмотрения материалов камеральной проверки направлен в адрес общества заказным письмом с уведомлением по адресу: <...>. Почтовый конверт заказного письма возвращён в пенсионный фонд.

По результатам проведённой камеральной проверки фондом принято решение от 15.08.2018 № 014S19180001818. Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьёй 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб.

Решение от 15.08.2018 направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением по адресу <...>. Почтовый конверт заказного письма возвращён в пенсионный фонд в связи с истечением сроков хранения.

На основании указанного решения пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 05.09.2018 №014S01180007005 об уплате штрафа в размере 1000 руб. в срок до 25.09.2018. Требование направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением по адресу <...>. Согласно информации, отраженной на сайте www.pochta.ru почтовое отправление с идентификатором 65591127013655 возвращено обратно отправителю и получено фондом 13.12.2018.

11.10.2018 фонд направил обществу уведомление об опечатке в требовании (в графе «Наименование страхового взноса» считать правильным основание «За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ»), направлено по телекоммуникационным каналам связи.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 1000 руб. штрафа.

В ходе рассмотрения настоящего дела 08.07.2019 фонд сопроводительным письмом от 08.07.2019 №30-12/19220 направил обществу по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ): <...>, акт от 12.07.2018, решение от 15.08.2018 и требование от 05.09.2018.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьёй 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьёй 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

Из материалов дела следует, что обществом 15.03.2018 в фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 2 застрахованных лиц.

В соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручён лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещённого надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трёх месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

С учётом изложенного, проверка должна быть проведена пенсионным фондом при строгом соблюдении порядка её проведения и оформления результатов проверки в указанный в законе срок. При этом рассмотрение материалов проверки и принятие соответствующего решения в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка, возможно только в случае его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Как следует из материалов дела, акт от 12.07.2018 с указанием даты, времени и места рассмотрения материалов проверки, решение от 15.08.2018 направлены обществу заказным письмом с уведомлением по адресу: <...>.

Между тем согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, с 17.08.2016 общество зарегистрировано по адресу: <...>. Сведений о направлении по указанному адресу акта проверки, содержащего сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, в сроки, установленные статьёй 17 Закона №27-ФЗ, материалы дела не содержат.

Общество в день вынесения решения в пенсионный фонд не явилось, возражений на акт проверки от общества не поступало.

15.08.2018 пенсионным фондом в отсутствие общества вынесено решение. В решении руководитель пенсионного фонда, сославшись на акт проверки, указал на надлежащее уведомление общества и в связи с этим на возможность рассмотрения материалов проверки в отсутствие представителя общества. Вместе с тем доказательства надлежащего извещения общества (по адресу, указанному в ЕГРЮЛ) о месте и времени рассмотрения материалов проверки, направления акта по надлежащему адресу общества, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание, что заявитель не представил арбитражному суду неопровержимых доказательств надлежащего уведомления общества, арбитражный суд констатирует, что пенсионный фонд не обеспечил обществу возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, что является существенным нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Направление 08.07.2019 фондом акта, решения и требования от 07.11.2018 по адресу общества, содержащемуся в ЕГРЮЛ, не может расцениваться как обеспечение права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, а также давать свои объяснения по существу вменяемого правонарушения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Судом отклоняются доводы фонда, что информация об адресе места нахождения общества представляется в фонд регистрирующим органом, в отношении общества информация была представлена 25.11.2015 и 12.03.2019, следовательно, на дату составления, акта, вынесения решения и направления требования информация о месте нахождения общества по иному адресу у фонда отсутствовала.

Вместе с тем, суд относится критически к скриншоту страницы по взаимодействию с ФНС, так как из представленных документов невозможно установить в отношении каких лиц была представлена информация регистрирующим органом 25.11.2015 и 12.03.2019.

Кроме того, нарушение порядка предоставления информации регистрирующим органом либо фондом не может являться основанием для признания соблюденным процесса рассмотрения материалов проверки.

Более того, сведения, отраженные в ЕГРЮЛ, являются общедоступными, таким образом, получив конверт с возвратом акта проверки, фонд мог удостовериться в правильности адреса регистрации, соблюсти процедуру привлечения страхователя к ответственности и обеспечить право общества на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

Доводы фонда о несущественности допущенных процедурных нарушений отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании изложенных выше положений закона.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования фонда.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 2000 руб.

По результатам рассмотрения спора государственная пошлина в указанной сумме в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионный фонд освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Рост» 1000 руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 05.09.2018 №014S01180007005.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина