Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А45-10965/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-10965/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г Новосибирск о признании решения № РНП-54-238 от 27.12.2018 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: 1) ООО «Айра Торрес»; 2) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2018 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № СГ/17;

от ООО «Айра Торрес»: не явился, извещен;

от Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области: не явился, извещен;

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения № РНП-54-238 от 27.12.2018 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечены ООО «Айра Торрес»; Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Заявитель считает, что уполномоченным учреждением не была нарушена процедура принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ООО «АИРА ТОРРЕС» за период исполнения контракта были повторно нарушены его существенные условия, в связи с чем правила ч. 14 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не должны применяться.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Айра Торрес» представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что действовало в ходе выполнения работ добросовестно, осуществляло все возможные действия, направленные на добросовестное выполнение обязанностей по контракту.

Департамент отзыв на заявление не представил.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.06.2018 между заказчиком - департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и ООО «АИРА ТОРРЕС» был заключен контракт № Ф.2018.240333 на оказание услуг по оценке земельных участков для государственных нужд Новосибирской области.

В соответствии с п.3.3 контракта срок оказания услуг исполнителем по контракту в полном объеме - в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта.

14.06.2018 на электронную почту заказчика был направлен запрос о представлении документов, содержащих сведения о правообладателях, и правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов, которые необходимы для проведения оценки.

22.06.2018 заказчиком на электронную почту ООО «АИРА ТОРРЕС» был направлен ответ на запрос, в соответствии с которым документы запрошены в ЕГРН и будут направлены исполнителю позже. Также 22.06.2018 в адрес ООО «АИРА ТОРРЕС» частично были направлены недостающие выписки из ЕГРН.

28.06.2018 в адрес ООО «АИРА ТОРРЕС» заказчиком были направлены оставшиеся выписки из ЕГРН, необходимые для проведения оценки.

29.06.2018 в адрес ООО «АЙРА ТОРРЕС» заказчиком направлена скан-копия приказа об изъятии, необходимая для проведения оценки.

09.07.2018 в адрес заказчика был направлен запрос о представлении дополнительных документов, необходимых для проведения оценки.

На данный запрос ответа от заказчика не последовало, в связи с чем 01.08.2018 в адрес заказчика был направлен повторный запрос.

03.08.2018 заказчик направил в адрес ООО «АЙРА ТОРРЕС» ответ на запрос, в котором сообщалось, что запрашиваемая информация у заказчика отсутствует.

06.08.2018 ГКУ НСО «УКСис» направило в адрес исполнителя претензию с требованием в срок до 13.08.2018 направить в адрес заказчика результат оказанных услуг, а также акт приемки оказанных услуг.

13.08.2018 исполнителем на электронную почту заказчика были направлены отчеты об оценке, счет на оплату, акт приемки оказанных услуг в электронном виде. Указанные документы также 15.08.2018 были направлены посредством службы доставки. В соответствии с отчетом об отслеживании курьерского отправления указанные документы получены заказчиком 17.08.2018.

13.09.2018 в адрес ООО «АИРА ТОРРЕС» заказчиком было направлено информационное письмо, содержащее замечания к отчетам и указание на то, что отчеты нуждаются в доработке.

15.10.2018 на электронную почту заказчика были направлены исправленные отчеты об оценке, кроме того, посредством службы доставки заказчику были направлены отчеты об оценке, счет на оплату, акт приемки оказанных услуг, CD-диск с отчетами. Согласно отчету об отслеживании курьерского отправления указанные документы получены заказчиком 17.10.2018.

15.11.2018 ГКУ НСО «УКСис» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2018.240333.

Решение № 07-02/1726/59 от 15.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2018.240333 от 04.06.2018 было размещено в единой информационной системе в сфере закупок 16.11.2018 за номером 0851200000618000010, а также направлено Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Контракте, и по электронной почте.

04.12.2018 и 05.12.2018 в адрес Заказчика от Исполнителя поступили отчеты об оценке.

Уполномоченным учреждением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области были направлены сведения и документы в отношении ООО «АЙРА ТОРРЕС» для внесения последнего в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков).

Решением от 27.12.2018 № РНП-54-238 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области отказала во включении ООО «АЙРА ТОРРЕС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 15.11.2018 ГКУ НСО «УКСис» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2018.240333.

В соответствии с ч.12 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления.

20.11.2018 посредством почтовой связи ООО «АЙРА ТОРРЕС» получено письмо от заказчика (исх. 17806-04/78 от 14.11.2018), содержащее замечания к отчетам.

В свою очередь решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.240333 от 04.06.2018 получено ООО «АЙРА ТОРРЕС» 23.11.2018. Согласно копии уведомления о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта датой подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления является 28.11.2018.

Согласно ч.13 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2018.

При этом в соответствии с ч.14 ст. 95 ФЗ №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

26.11.2018 ООО «АИРА ТОРРЕС» в адрес заказчика посредством службы доставки «СДЭК» были направлены отчеты в прошитом и пронумерованном виде и на CD-диске с внесением корректив, указанных заказчиком в информационном письме от 14.11.2018, также было направлено информационное письмо и сопроводительный лист. Кроме того, сопроводительный лист и информационное письмо были продублированы на адрес электронной почты заказчика. 05.12.2018 документы были вручены заказчику, что подтверждается отчетом об отслеживании курьерского отправления с сайта службы доставки «СДЭК».

Таким образом, до даты вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «АИРА ТОРРЕС» предприняло действия по устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Однако, 21.12.2018 в адрес ООО «АИРА ТОРРЕС» поступило информационное письмо, в соответствии с которым направленные заказчику исправленные отчеты оставлены без рассмотрения.

В силу пунктов 11, 12 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах установленного срока. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта и предпринявшего меры для его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович