Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А46-10155/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10155/2021
20 августа 2021 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 9 августа 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алерон» к Региональной энергетической комиссии Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500751418, идентификационный номер налогоплательщика 5503051635, адрес: 644099, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-03/36-3-47 о назначении административного наказания от 02.06.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алерон» (далее также – заявитель, ООО «Алерон», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее также – заинтересованное лицо, РЭК Омской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 04-03/36-3-47 о назначении административного наказания от 02.06.2021.

В обоснование требования указано, что привлечение к административной ответственности произведено в отсутствии события вменённого обществу в вину административного правонарушения, поскольку во время совершения административного правонарушения, усмотренного административным органом (декабрь 2020 г.), ООО «Алерон» владело источниками теплоснабжения на законном основании, оказывало коммунальную услугу – теплоснабжение по тарифам, утверждённым приказом РЭК Омской области от 19.12.2018 № 594/91. В случае иного вывода поставка тепла, надлежит признать, осуществлялась в условиях крайней необходимости (ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; далее также – КоАП РФ), принимая во внимание то, что общество с ограниченной ответственностью «СВ-Спецмонтаж» (далее – ООО «СВ-Спецмонтаж») не могло осуществлять эту деятельность в декабре 2020 г. в отсутствии утверждённого тарифа, заключенных с потребителями договоров.

Административным органом позиция, занятая в оспариваемом постановлении, в представленном письменном отзыве сохранена полностью.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Советником контрольно-ревизионного отдела РЭК Омской области 19.04.2021 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Алерон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 КоАП РФ. Копия этого определения получена обществом 22.04.2021.

Тем же должностным лицом 19.05.2021 в отношении заявителя (в его отсутствие, но при надлежащем его извещении) составлен протокол № 04-03/36-2-39 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Определением от 19.05.2021 установлена дата, время и место рассмотрения этого дела об административном правонарушении. Копии данных протокола и определения получены ООО «Алерон» 24.05.2021.

Постановлением заместителя председателя РЭК Омской области № 04-03/36-3-47 от 02.06.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшегося в отведённые на то время, дату и месте в отсутствии представителя заявителя, последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 р.

Следуя означенному постановлению, событие административного проступка состоит во взимании ООО «Алерон» с населения сёл Сосновка, Цветнополье Азовского немецкого национального района Омской обл. по тарифам, утверждённым для общества приказом РЭК Омской области от 19.12.2018 № 594/91, платы за теплоснабжение за декабрь 2020 г. – период, когда заявитель ресурсоснабжающей организацией – исполнителем коммунальной услуги не являлся, поскольку источники тепловой энергии (котельные), с использованием которых производилось тепло, были переданы им 01.12.2020 по договору субаренды от 01.12.2020 ООО «СВ-Спецмонтаж».

Не согласившись с постановлением № 04-03/36-3-47 о назначении административного наказания от 02.06.2021, общество 08.06.2021 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ООО «Алерон», основываясь на следующем.

В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей влечёт занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В оспоренном постановлении административным органом не должным образом конкретизирована объективная сторона вменённого заявителю в вину административного проступка, таковая раскрыта следующим образом «нарушение установленного порядка ценообразования, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования», т.е. совмещены в одно разные действия, тогда как может иметь место либо нарушение установленного порядка ценообразования либо нарушение порядка ценообразования.

Оба указанных действия заинтересованным лицом усмотрены (абз второй стр. 8 оспоренного постановления) в нарушении обществом ч. 3 ст. 7, ст. 8, ч. 14 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), п. 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п (далее – Положение о РЭК Омской области), приложения № 1 к приказу РЭК Омской области от 18.06.2020 № 73/32 «Об установлении льготных тарифов».

Очевидно, что Положение о РЭК Омской области, определяющее полномочия и порядок их реализации РЭК Омской области, не может быть нарушено ООО «Алерон», его (Положения о РЭК Омской области) нарушением установленного порядка регулирования цен, иного установленного порядка ценообразования признано быть не может.

Ч. 3 ст. 7 Закона о теплоснабжении также раскрывает полномочия РЭК Омской области, ст. 8 Закона о теплоснабжении устанавливает виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, ч. 14 ст. 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что субъектом РФ могут быть установлены льготные тарифы на тепловую энергию в отношении физических лиц, льготы, основания для их предоставления и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, однако, своим поведением, получившим порицание административного органа, ООО «Алерон» в полномочия РЭК Омской области не вторгалось, в установлении льгот физическим лицам, себе или кому-либо другому поведение общества, сочтённое административным органом противоправным, не заключается.

Согласно п. 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. Тарифы на теплоснабжение для ООО «Алерон» определены.

Приложением № 1 к приказу РЭК Омской области от 18.06.2020 № 73/32 установлены льготные тарифы, подлежавшие применению ООО «Алерон» в расчётах за теплоснабжение с населением сёл Сосновка, Цветнополье Азовского немецкого национального района Омской обл. в 2020 г., следовательно, его нарушение могло быть допущено в случае применения обществом иного тарифа, чем предусмотрен для него этим нормативным правовым актом, но предъявление заявителем в расчётах с населением иного тарифа, чем отражён в приложении № 1 к приказу РЭК Омской области от 18.06.2020 № 73/32 или тарифов, утверждённых приказом РЭК Омской области от 19.12.2018 № 594/91, административным органом не выявлено.

Заинтересованным лицом при формировании утверждения о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, обращено внимание на то, что плата за теплоснабжение за декабрь 2020 г. предъявлена потребителям им в отсутствии на то правовых оснований. Отсутствие этих оснований усмотрено в том, что ООО «Алерон» теплоснабжающей организацией в декабре 2020 г. для жителей сёл Сосновка, Цветнополье Азовского немецкого национального района Омской обл. не являлось ввиду того, что не отвечало признакам таковой, указанным в п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении, – в его владении отсутствовали источники тепловой энергии, посредством которых осуществляется теплоснабжение её потребителей.

По мнению РЭК Омской области котельные сёл Сосновка, Цветнополье Азовского немецкого национального района Омской обл. выбыли из обладания ООО «Алерон» 01.12.2020, что подтверждается актом приема-передачи имущества по договору субаренды от 01.12.2020, заключённому с ООО «СВ-Спецмонтаж».

Вместе с этим суд считает, что административным органом необоснованно не принято во внимание соглашение от 02.12.2020 к договору субаренды от 01.12.2020, каким ООО «СВ-Спецмонтаж» предоставило котельные, полученные по обозначенному договору, во владение ООО «Алерон» до 31.12.2020. Несоставление акта приема-передачи этих котельных к указанному соглашению, непредставление его на государственную регистрацию не изменяет того факта, что организацией, поставлявшей тепловую энергию, выработанную с использованием на законном основании (противоправных действий по их получению в обладание не имелось) котельных, населению сёл Сосновка, Цветнополье Азовского немецкого национального района Омской обл., выступало не ООО «СВ-Спецмонтаж», а ООО «Алерон», и потому предъявление потребителям этой тепловой энергии платы за неё за декабрь 2020 г., исчисленной по тарифам, установленным для него, назвать неправомерным (нарушением установленного порядка ценообразования либо нарушением порядка ценообразования) у РЭК Омской области оснований не имелось.

В этой связи суд соглашается с позицией общества и считает, что привлечение его постановлением № 04-03/36-3-47 о назначении административного наказания от 02.06.2021 произведено заинтересованным лицом при отсутствии в действиях заявителя события предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административного правонарушения, вследствие чего в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Ввиду этого оценка довода ООО «Алерон» о поставке тепловой энергии в условиях крайней необходимости судом не производится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

постановление № 04-03/36-3-47, вынесенное 02.06.2021 в городе Омске Региональной энергетической комиссией Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Алерон» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 05.05.2014, основной государственный регистрационный номер 1145543018950, идентификационный номер налогоплательщика 5501257550, адрес: 644089, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич