Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А41-63050/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63050/16
15 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

АО "ДСК "Автобан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 20.06.2016 № 1452-Ю-2016,

при участии в заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО "ДСК "Автобан" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с учетом принятых уточнений о признании недействительным предписания от 20.06.2016 № 1454-Ю-2016 и.о. главного государственного инспектора по г. Звенигород и Одинцовскому району по использованию и охране земель ФИО2 в отношении АО «ДСК «АВТОБАН».

В судебном заседании представитель заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО "ДСК "Автобан" является собственником земельного участка КН 50:49:0010301:1026 площадью 4933 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны и земельного участка КН50:49:0010301:1025 площадью 4934 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны .

Управлением Росреестра по Московской области от 20.06.2016 №1454-Ю-2016 вынесено предписание о неиспользовании земельного участка КН 50:49:0010301:1025 для целей строительства в течении трех лет, предписано в установленном законом порядке в срок до 01.10.2016 начать осваивать, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Заявитель отрицает наличие фактов неиспользования земельных участков, в связи с чем полагает, что предписание не соответствует закону и иным нормативным правовым актам.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 20.06.2016 №1454-Ю-2016 установлено, что земельный участок КН 50:49:0010301:1025 представлен единым массивом, не огорожен, здания и сооружения отсутствуют, участок не освоен, зарастает древесной и кустарниковой растительностью, выявлено, что участок не используется для индивидуального жилищного строительства в течение боле трех лет.

Управлением Росреестра по Московской области от 20.06.2016 №1454-2016 вынесено предписание о неиспользовании земельного участка КН 50:49:0010301:1025 для целей строительства в течении трех лет, предписано в установленном законом порядке в срок до 01.10.2016 начать осваивать, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

26.07.2016 и.о. государственного инспектора по. г. Звенигороду и Одинцовскому району по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление №1452-Ю-2016 о привлечении АО «ДСК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 руб. за неиспользование в течение трех лет земельного участка КН 50:49:0010301:1025.

Решением Звенигородского суда Московской области от 21.09.2016 по делу №12-369/2016 постановление 26.07.2016 №1452-Ю-2016 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением Московского областного суда от 08.11.2016 решение Звенигородского городского суда Московской области от 21.09.2016 постановление от 26.07.2016 по делу об административном правонарушении отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Звенигородского городского суда Московской области от 22.12.2016 Постановление и.о. государственного инспектора по. г. Звенигороду и Одинцовскому району по использованию и охране земель ФИО2 от 26.07.2016 №1452-Ю-2016 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов административного дела, в акте проверки от 20.06.2016, оспариваемом акте, постановлении от 26.07.2016 не содержится указание на конкретный период времени, в течение которого заявителем допускалось нарушение порядка использования земельного участка КН 50:49:0010301:1025, заинтересованным лицом не установлено начало течения трехлетнего срока, в течение которого заявитель не выполнял обязанности по использованию земельного участка, не представлены доказательства предыдущих проверок, подтверждающих начало течения трехлетнего срока неиспользования земельного участка.

Таким образом, вина ОАО «Автобан» в совершении правонарушения не является доказанной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из содержания подпункта 4 пункта 2 статьи 45, статьи 46 ЗК РФ следует, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, в том случае, если земельный участок, предоставленный на праве аренды для целей строительства не используется по целевому назначению в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, то арендодатель в соответствии с установленной законодательством процедурой имеет право требовать расторжение договора аренды.

Действующее законодательство также не раскрывает понятия "освоение земельного участка", между тем в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с данными положениями действующее законодательство разделяет два понятии "освоение земельного участка" и "использование земельного участка".

При этом, исходя из вышеуказанных норм, под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

В настоящем деле в связи с тем, что земельный участок предоставлялся под строительство - это обязательный этап, связанный с подготовкой к строительству, то есть подготовкой всей необходимой документации, без которой осуществить строительства не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 ГрК РФ), проектной документации (статьи 47, 48 ГрК РФ), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и т.д.

Таким образом, факт отсутствия строений на земельном участке сам по себе не может являться основанием для признания собственника участка не использующим земельный участок в предоставленных целях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого акта, который вынесен в отношении лица, виновность которого не подтверждена.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 20.06.2016 № 1454-Ю-2016 и.о. главного государственного инспектора по г. Звенигород и Одинцовскому району по использованию и охране земель ФИО2 в отношении АО «ДСК «АВТОБАН».

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО "ДСК "Автобан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Богатина Ю.Г.