Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А21-3155/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-3155/2020

«08» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, зал судебных заседаний № 9, дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Инвестстрой-15» (ОГРН ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Управлению Росреестра по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий незаконными,

третье лицо: АО «БМ-БАНК»

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности, паспорту,

от Управления: ФИО4 по доверенности, паспорту,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Закрытое акционерное общество «Инвестстрой-15» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Калининградской области №КУВД-001/2019-11582164/2 от 30.12.2019 года об отказе в снятии объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:140904:306, расположенного по адресу: 236004, <...> с государственного кадастрового учета и об отказе во внесении сведений о прекращении государственной регистрации права собственности ЗАО «Инвестстрой-15» (ОГРН <***>) на указанный объект.

Определением суда от 13.07.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "БМ-БАНК" (ОГРН <***>).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Возражал против доводов отзыва заинтересованного лица. Направил возражения на отзыв.

Управление Росреестра возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представило материалы регистрационного дела №КУВД-001/2019-11582164/1.

Третье лица в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств не заявило.

Судебное заседание проведено без участия третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 17.09.2019г. ЗАО «Инвестстрой-15» обратилось в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:140904:306, расположенного по адресу: 236004, <...> в связи с прекращением его существования.

К заявлению были приложены акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости №б/н от 04.09.2019г., оптический компакт-диск, размер файла 923 кБ, доверенность № б/н от 14.06.2019г.

Уведомлением от 30.09.2019г. №КУВД-001/2019-11582164 учетные действия были приостановлены на 3 месяца в соответствии с пунктом 5, части 1 статьи 26 Закона о недвижимости со ссылкой на то, что отсутствует акт обследования и есть сведения о непогашенной записи об ипотеке.

30 декабря 2019 года Управлением Росреестра было принято решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления и причины, послужившие его возникновение, так и не были устранены.

Указанный отказ заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно Расписки о получении документов на государственную регистрацию прав №б/н от 17.09.2019 года, для осуществления государственного кадастрового учета, были представлены: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 17.09.2019 года №77/100/007/2019-4765; заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 17.09.2019 года №77-0-1-36/3002/2019-102; доверенности от 14.06.2019 года, реестровый номер 77/732-н/77-2019-8-315; акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, оптический компакт-диск , размер файла: 923 Кб.

Согласно пункту 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется на основании акта обследования, подготовленного в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таких здании, сооружении.

Пунктом 1 статьи 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости.

Положениями пункта 3. статьи 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке», установлено, что акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.

Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту.

Согласно статье 23, статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункту 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается вышеуказанным Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим ему.

Обстоятельства уничтожения объекта недвижимости описаны в Акте обследования от 25.03.2019г. в разделе «Заключение кадастрового инженера», подготовленного кадастровым инженерном Зима Е.А., являющейся членом АСО «Балтийское объединение кадастровых инженеров».

При этом, как указал заявитель, к моменту введения в отношении ЗАО «Инвестстрой-15» процедуры конкурного производства - 20.11.2015г. указанный объект недвижимости уже отсутствовал, что подтверждается сличительной ведомостью результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов №513 от 15.06.2016г. Иные документы, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости, у заявителя отсутствуют, так как разрушение объектов произошло само по себе без вмешательства государственных органов и иных лиц, в связи с ветхостью строений, а не по причине сноса по решению госорганов или по иным обстоятельствам.

Согласно представленному в регистрирующий орган Решению собственника от 25.03.2019г., здание подлежит снятию с государственного кадастрового учета, в связи с прекращением его существования.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 в реквизитах «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта, в том числе документы, перечисленные в подпунктах 1 - 5. Указанный перечень не является императивным и вместе с этим, из указанного пункта не следует, что указание на документ-основание сноса объекта является обязательным для составления Акта обследования.

Согласно пункту 3 статьи 55.30 и пп. 3) п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства не требуется, в частности, для сноса строений и сооружений вспомогательного использования.

Ввиду изложенного, в данном конкретном случае, акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим ему.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом из системного толкования положений законодательства РФ следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. (Указанные выводы подтверждаются судебной практикой: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.09.2019 года по делу №А40-305103/2018, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.07.2018 №Ф05-11108/2018, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2019 №Ф05-45/2019 по делу №А40-129369/2018).

Ссылка Управления о том, что на государственную регистрацию прекращения права и снятия с государственного кадастрового учета объекта не представлено согласие залогодержателя (что приведет к прекращению права залога в отношении указанного объекта) судом отклоняется, исходя из следующего.

Отказ в снятии несуществующего здания с кадастрового учета приводит к недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРН и нарушает права общества как собственника земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, на владение и пользование земельным участком, в отношении которого установлены ограничения (обременения) в виде ипотеки не существующего объекта недвижимости.

Статья 25 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" содержит основания внесения в реестр записи о погашении ипотеки, а не основания прекращения залога, т.е. данная норма устанавливает формальный, публично-правовой порядок внесения записи в реестр.

В соответствии со статьей 352 Гражданского кодекса Российской Федерации, залог прекращается в случае гибели заложенной вещи или прекращения заложенного права, если залогодатель не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 2 статьи 345 данного Кодекса на замену или восстановление предмета залога.

Согласно пункту 16 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета в связи с этим осуществляется государственная регистрация прекращения права, ограничения права и обременения объекта недвижимости.

Из системного толкования законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность использования в соответствии с его назначением, записи о правах и обременениях на данный объект не могут быть сохранены ввиду их недостоверности.

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя оспариваемое решение Управления Росреестра по Калининградской области, в связи с чем, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Калининградской области №КУВД-001/2019-11582164/2 от 30.12.2019 года об отказе в снятии объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:140904:306, расположенного по адресу: 236004, <...> с государственного кадастрового учета и об отказе во внесении сведений о прекращении государственной регистрации права собственности ЗАО «Инвестстрой-15» (ОГРН <***>) на указанный объект.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области снять с государственного кадастрового учета и внести в ЕГРН сведения о государственной регистрации прекращения права собственности ЗАО «Инвестстрой-15» в отношении объекта недвижимости кадастровым номером 39:15:140904:306, расположенного по адресу: 236004, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в пользу ЗАО «Инвсстстрой-15» (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)