Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А56-17028/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17028/2019
29 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорская Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: открытое акционерное общество «Ленптицепром» (адрес: 192019, Санкт-Петербург, улица ул. Седова, д.11, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении сведений

при участии:

от заявителя:Николина М.Е. (на основании доверенности от 21.01.2019), ФИО2 (на основании доверенности от 21.01.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (на основании доверенности от 26.12.2018)

от третьего лица: ФИО4 (на основании доверенности от 01.11.2018)

установил:

Открытое акционерное общество «Ленптицепром» (далее – ОАО «Ленптицепром», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании недействительным отказа в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга (далее - Дополнительные сведения РГИС), оформленного письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.11.2018 № 85770-39; обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда предоставить Дополнительные сведения РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 85295 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А;

- земельный участок площадью 70917 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> (северо-западнее дома 1, корпус 3, литера А по Ропшинскому шоссе);

- земельный участок площадью 70917 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> (юго-восточнее дома 132 по Санкт-Петербургскому шоссе).

Определением от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение).

Определением от 13.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Балтимор» (далее - ООО «Балтимор»), которое на основании договора от 21.06.2018 № БМ-18(3342) выполняет по заказу ОАО «Ленптицепром» топографические работы в отношении вышеперечисленных земельных участков.

Распоряжением заместителя председателя суда от 09.07.2019 дело передано в производство судьи Бугорской Н.А.

В судебном заседании представители ОАО «Ленптицепром» заявленные требования поддержали.

Представители заинтересованного лица и Учреждения против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

ООО «Балтимор», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы и доказательства по делу, суд установил следующее.

ООО «Балтимор» на основании договора от 21.06.2018 № БМ-18(3342) является по заказу ОАО «Ленптицепром» исполнителем топографических работ в отношении названных земельных участков.

В этой связи ООО «Балтимор» обратилось в Учреждение с заявлениями от 31.07.2018 № № 3373, 3374, 3375 о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (утверждения границ земельного участка) в отношении каждого из указанных земельных участков.

Письмом от 29.08.2018 № 55451-32/18 Учреждение отказало ООО «Балтимор» в выдаче Дополнительных сведений РГИС, мотивировав отказ отсутствием обоснования проведения работ, заказчиком которых является ОАО «Ленптицепром».

В адрес ОАО «Ленптицепром» Учреждение направило письмо от 25.09.2018 № 62798-32/18, которым уведомило ОАО «Ленптицепром» об отказе в выдаче ООО «Балтимор» Дополнительных сведений РГИС в связи с отсутствием оснований для подготовки схемы расположения земельных участков.

ОАО «Ленптицепром» обратилось в Учреждение с письмом от 18.09.2018 №302/09, в котором просило предоставить дополнительные сведения РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении названных земельных участков.

Письмом от 14.11.2018 № 85770-39 за подписью начальника Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ ФИО5 Комитет отказал ОАО «Ленптицепром» в предоставлении запрошенных последним сведений. Отказ в предоставлении сведений мотивирован тем, что акт на право пользования землей серии А-I № 331441 от 1986 года не является документом, подтверждающим наличие у Общества права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемых к оформлению земельных участков. В названном письме также указано, что по сведениям РГИС в границах данных земельных участков расположены строения, информация об имущественно-правовом статусе которых в Комитете отсутствует.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ОАО «Ленптицепром» указывает, что отказ государственного органа в предоставлении Дополнительных сведений РГИС не соответствуют действующему законодательству, лишает заявителя закрепленного за ним законодательством права получения информации для осуществления подготовки схемы расположения земельных участков с целью их выкупа на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет указал в отзыве, что письмо от 14.11.2018 № 85770-39 за подписью начальника Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ ФИО5 не может быть оспорено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ (далее - АПК РФ), так как не отвечает критериям отнесения к ненормативным правовым актам. По мнению Комитета, данное письмо не может рассматриваться как отказ в предоставлении запрошенных сведений, поскольку лишь подтверждает отказ, изложенный в письме от 25.09.2018 № 62798-32/18, тогда как это письмо ОАО «Ленптицепром» не обжалуется.

Кроме того, Комитет полагает, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые к оформлению земельные участки ОАО «Ленптицепром» не подтверждено.

Суд полагает доводы Комитета, изложенные в отзыве, несостоятельными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае предметом оспаривания является решение, принятое уполномоченным государственным органом в результате реализации им публичных полномочий, содержащее властное волеизъявление и влекущее для заявителя правовые последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, в котором предусмотрены случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как следует из пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О создании региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» от 30.11.2009 № 1387 принято решение о создании региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее – РГИС) и утверждено Положение о ней. Система представляет собой государственную информационную систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, картографическая, статистическая и иная информация, а также иные пространственные данные, предоставляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организациями.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.09.2016 № 111-р утвержден Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в РГИС (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги являются:

-выдача заявителю документа, содержащего сведения из РГИС, оформленного в соответствии с приложениями № № 2 - 6 к Регламенту;

- выдача заявителю отказа в предоставлении сведений из РГИС, оформленного в соответствии с приложением № 7 к Регламенту.

Форма результата предоставления государственной услуги - документ на бланке Комитета, содержащий сведения из РГИС на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица; документ на бланке Комитета об отказе в предоставлении информации из РГИС - на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.

Результат предоставления государственной услуги учитывается в ведомственной информационно-технологической системе ИТС «Кадастр-2».

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 № 247 утвержден Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка (далее – Порядок).

Порядок определяет состав и содержание работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка в случаях, установленных ЗК РФ (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка подготовка материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка осуществляется Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Имущество Санкт-Петербурга» (Управлением землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета), Управлением городского кадастра и мониторинга земель Комитета и топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами).

Пунктом 2.7. Порядка определено, что сбор исходных данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществляется топогеодезической организацией путем представления в Управление землеустройства и обеспечения кадастровых работ следующих документов:

- заявления о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения № 2 к Порядку;

- заполненных бланков Дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) по форме Приложения № 3 к Порядку, подписанных заказчиком (представителем заказчика) работ в двух экземплярах.

Согласно пункту 2.8 Порядка в течение 3 дней с даты поступления перечисленных материалов регистрирует заявление, указанное в пункте 2.7 Порядка, приобщает его к материалам дела по объекту недвижимости и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления (при отсутствии необходимости подготовки и направления межведомственных запросов о представлении документов (сведений) об образуемом земельном участке, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, иных запросов):

- отображает в ИТС «Кадастр-2» границы земельного участка, в отношении которого планируется выполнение топогеодезических работ, которые должны соответствовать ориентировочным границам земельного участка;

- оформляет в двух экземплярах бланки Дополнительных сведений РГИС, в том числе заполняет информацию об уникальном номере Дополнительных сведений РГИС, состоящем из кода структурного подразделения и порядкового номера, и дате их формирования;

- выдает топогеодезической организации один экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС, уведомление о присвоении адреса земельного участка и в случаях, указанных в пункте 2.4 Порядка, - схему ориентировочных границ земельного участка, второй экземпляр оформленного бланка Дополнительных сведений РГИС приобщает к материалам дела по объекту недвижимости;

- при необходимости направляет межведомственные запросы в Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Перечень документов, предоставляемых для сбора исходных данных на основании сведений РГИС, установленный пунктом 2.7 Порядка, является исчерпывающим.

Все необходимые документы, перечисленные в пункте 2.7 Порядка, заявителем в уполномоченный орган предоставлены.

Ссылка на отсутствие документа, подтверждающего наличие у ОАО «Ленптицепром» права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемых к оформлению земельных участков, содержащаяся в письме Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ от 14.11.2018 № 85770-39, является неосновательной, так как данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении Дополнительных сведений РГИС, поскольку вопрос о наличии предусмотренных законодательством оснований для продажи земельного участка юридическому лицу в порядке приватизации не разрешается на стадии выполнения работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка.

Исходя из вышеупомянутых нормативных положений, суд приходит к выводу о наличии у Комитета обязанности выдавать юридическим лицам дополнительные сведения РГИС в отношении запрашиваемых земельных участков при предоставлении документов, определенных Порядком.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений, содержащихся в статьях 198 и 200 АПК РФ, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является установление судом несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Комитета в предоставлении ОАО «Ленптицепром» Дополнительных сведений РГИС не соответствует положениям, содержащимся в статьях 11.3, 11.10 ЗК РФ, пунктах 2.7, 2.8 Порядка, утвержденного приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 № 247, лишает ОАО «Ленптицепром» возможности сформировать земельные участки в целях их последующего выкупа, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные ОАО «Ленптицепром» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ (в редакции, вступившей в законную силу с 01.01.2017) решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

Признать недействительным оформленный письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.11.2018 № 85770-39 отказ в предоставлении дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда предоставить дополнительные сведения региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга для подготовки схемы расположения земельного участка (для утверждения границ земельного участка) в отношении земельных участков:

- земельный участок площадью 85295 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А;

- земельный участок площадью 70917 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> (северо-западнее дома 1, корпус 3, литера А по Ропшинскому шоссе);

- земельный участок площадью 70917 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> (юго-восточнее дома 132 по Санкт-Петербургскому шоссе).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бугорская Н.А.