Решение от 20 марта 2022 г. по делу № А51-2361/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2361/2022
г. Владивосток
20 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2022 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ЯНЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения и расторжении муниципального контракта

при участии

от истца: представитель не явился, извещение надлежащее,

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 21.12.2021, удостоверение, диплом,

установил:общество с ограниченной ответственностью "ЯНЭНЕРГО" (истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока (ответчик) о признании недействительной односторонней сделки об отказе и расторжении Муниципального контракта № 903/03-06/21 на выполнение работ по Схеме теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) от 20.02.2021 на основании Решения Администрации г. Владивостока об одностороннем отказе от исполнения от 18.01.2022.

Истец в заседание суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель ответчика требования оспорил, по доводам, изложенным в отзыве, указав на ненадлежащее исполнение обществом выполнение работ по контракту, нарушение существенных условий контракта по сроку выполнения работ и требований к результату выполненных работ. ООО «Янэнерго», являясь профессиональным участником рынка в данной сфере, при выполнении работ, с целью недопущения нарушения сроков выполнения работ, некачественного выполнения работ, должен был учитывать сроки рассмотрения проекта схемы теплоснабжения уполномоченным органом (Минэнерго РФ), а также порядок устранения всех замечаний и требования действующего законодательства к разработке схем теплоснабжения. Вместе с тем, ООО «Янэнерго» не проявило в достаточной мере заботливости и осмотрительности при выполнении работ в рамках Контракта, что привело к невозможности утверждения Схемы теплоснабжения, ее приемки Заказчиком и дальнейшего использования.

Таким образом, обязательство Заказчика по приемке результата работ не наступило, так как результат работ, в соответствии с условиями Контракта (результатом работ является утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации актуализированная Схема теплоснабжения), а также отчетные документы ООО «Янэнерго» Заказчику не представлены.

Срок начала выполнения работ с даты заключения Контакта, т.е. с 20.02.2021. Запрос о предоставлении исходных данных был подготовлен ООО «Янэнерго» только 26.02.2021 (от 26.02.2021 № 06-02), а направлен в адрес Заказчика только 01.03.2021.

На основании вышеуказанного запроса Заказчиком, по мере поступления информации от сетевых ресурсоснабжающих организаций. Подрядчику были предоставлены исходные данные письмами от 03.03.2021 № 2721сп, от 04.03.2021 № 2721сп от 10.03.2021 № 2721сп, от 12.03.2021 № 2721сп, от 15.03.2021 № 2721сп, от 16.03.2021 № 2721 сп, от 17.03.2021 № 2721 сп, от 23.03.2021 № 2721 сп, от21.04.2021 № 2721, от 14.09.2021 № 3/1682. Вся дополнительная информация направлялась Заказчиком письмами от 18.03.2021 № 3454сп, от 31.03.2021 № 4071 сп, от 02.04.2021 № 4428сп, от 07.04.2021 № 4409д, от 16.04.2021 № 4428сп, от 16.04.2021 № 5074сп, от 10.06.2021 № 6098сп, от 11.06.2021 № 6098сп, от 02.09.2021 № 3/1625, от 08.09.2021 № 3/1656, от 14.09.2021 № 3/1682, а также в оперативном порядке по электронной почте (подтверждается скрин-шотами).

Замечания Администрации города Владивостока, а также ресурсоснабжающих организаций, Минэнерго России к представленному проекту схемы теплоснабжения направлялись в адрес ООО «Янэнерго» письмами от 16.04.2021 № 4747сп, от 19.04.2021 № 4747сп, от 21.05.2021, 24.05.2021, 25.05.2021, 26.05.2021, 28.05.2021, 04.06.2021, 07.06.2021, 10.06.2021 № 6098сп, 17.08.2021 № 3/1497.

Администрация отмечает, что фактически Заказчик исполнял обязательства Подрядчика по сбору исходной информации. Вместо самостоятельного своевременного направления запросов в ресурсоснабжающие и иные организации Подрядчик направлял запросы в адрес Заказчика (от 09.03.2021 № 06-04, от 01.04.2021 № 06-09, от 13.04.2021 № 06-12, от 15.09.2021 № 06-23), а Заказчик направлял соответствующие запросы в ресурсоснабжающие и иные организации для получения необходимых Подрядчику сведений и исходных данных. Таким образом, Заказчик добросовестно в кратчайшие сроки оказывал содействие Подрядчику как в сборе и предоставлении исходной информации, предоставлении всех контактов для более оперативного сбора информации, устранения возникающих замечании, так и путем организации многочисленных совещаний в целях оперативного решения возникающих в ходе выполнения работ вопросов.

В связи с тем, что Администрация города Владивостока по состоянию па 18.01.2022 не получила результат работ на который рассчитывала при заключении Контракта, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту. Вышеуказанной решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту направлено в адрес ООО «Янэнерго» письмом от 19.01.2022 № 3/1421-исх.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в судебное заседание, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между Администрацией г. Владивостока (заказчик) и ООО «Янэнерго» (исполнитель) 20.02.2021 заключен Муниципальный контракт № 903/03-06/21. Предметом контракта является выполнение работ по Схеме теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по Схеме теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год).

Срок выполнения работ: начало выполнения работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ: не позднее 01.12.2021.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, заданием на выполнение работ (Приложение № 1 к Контракту), планом выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту). Частичное выполнение работ не допускается.

Заданием на выполнение работ по Схеме теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) (далее -Приложение № 1) установлены цель выполнения работ, нормативно-правовая база, срок выполнения работ, объем выполнения работ, условия выполнения работ, технические и качественные характеристики результата работ, состав работ, требования к составу и формату отчетных документов.

Актуализация Схемы теплоснабжения выполняется, в том числе с учетом замечаний и предложений, поступивших к проекту актуализации Схемы теплоснабжения по итогам проведенных публичных слушаний, рассмотрения и утверждения в Минэнерго РФ (и. 1.13 Приложения № 1).

В состав работ входит сбор и анализ исходных данных, подготовка и рассылка запросов исходных данных, сбор и анализ дополнительной исходной информации Подрядчиком (пп. 2 п. 1.13; пп. 1 п. 3.1 Приложения № 1).

Подрядчик сопровождает актуализированную Схему теплоснабжения при обсуждении проекта, при проведении публичных слушаний, при утверждении в Минэнерго РФ (пп. 4 п. 1.13 Приложения № 1). Работы считаются выполненными в полном объеме после утверждения актуализированной Схемы теплоснабжения принтом Министерства энергетики Российской Федерации и предоставления Заказчику отчетных документов Подрядчиком (п. 1.14:4.1 Приложения № 1).

Подрядчик проводит работу по сбору необходимых исходных данных, проводит обсуждения, рассмотрение с представителями Заказчика вариантов проектных решений, сопровождает проект актуализированной Схемы теплоснабжения при обсуждении, публичных слушаниях, утверждении в Минэнерго РФ (п. 4.1 Приложения № 1).

Замечания к проекту актуализированной Схемы теплоснабжения, возникшие на всех стадиях, устраняются Подрядчиком за свой счет в согласованные сторонами сроки (п. 4.1 Приложения № 1).

Письмом № 06-13 от 30.04.2021 Подрядчик направил предварительный результат работ по Контракту Заказчику.

17.06.2021 по результатам проведения публичных слушаний были оформлены Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Схемы теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) и Протокол № 1, в соответствии с которым было принято Решение рекомендовать И.О. Главы города Владивостока принять решение о направлении проекта Схемы теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) для рассмотрения и утверждения в Министерство энергетики РФ.

24.06.2021 Заказчик направил в Министерство энергетики РФ письмо № 1-3/2456, в соответствии с которым сообщил о выполнении всех процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 154 от 22.02.2012 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», просил рассмотреть проект Схемы теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год)

30.07.2021 Министерство энергетики РФ направило в адрес Заказчика письмо № 07-3923 о наличии замечаний к проекту Схемы и направлении проекта Схемы на доработку.

В период с 30.07.2021 по 16.09.2021 Подрядчик выполнил работы по устранению замечаний, указанных в письме Министерства энергетики РФ.

Письмом № 06-25 от 16.09.2021 Подрядчик представил Заказчику откорректированную в соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства энергетики Российской Федерации 307-11161 -пр от 30.07.2021 Схему теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) и отчетные документы и уведомил о завершении работ по Контракту в части разработки отчетной документации.

По результатам проведения повторных публичных слушаний 27.09.2021 были оформлены Заключение о результатах повторных публичных слушаний по проекту Схемы теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) и Протокол № 2, в соответствии с которым принято Решение рекомендовать И.О. Главы города Владивостока принять решение о направлении доработанного проекта Схемы теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) для рассмотрения и утверждения в Министерство энергетики РФ.

Минэнерго России 13.12.2021 направило в адрес Заказчика Письмо № 07-6648, в соответствии с которым проект схемы Теплоснабжения г. Владивостока был направлен на повторную доработку, с учетом п. 27, п. 30 Постановления Правительства РФ № 154 от 22.02.2012 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (т.е. для новой разработки).

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчиком 18.01.2022 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 3 ст. 723 ГК РФ. Возражая против прекращения договора подрядчик 26.01.2022 направил в адрес Заказчика письмо № 06-28 «О несогласии с Решением об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта от 18.01.2022», в соответствии с которым Подрядчик возразил против расторжения Контракта исключительно по вине Подрядчика, предложил расторгнуть Контракт по Соглашению Сторон.

Полагая односторонний отказ ответчика от исполнения и расторжения Контракта неправомерным, истец с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отношения сторон контракта регулируются нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Требованиями № 154.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Пунктами 2, 6 Требований № 154 предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами на срок не менее 15 лет.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (пункт 23 Требований № 154).

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В целях реализации органом местного самоуправления возложенных на него законодательных задач, с истцом был заключен контракт на выполнения подрядных работ по актуализации схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 4.7 Контракта документом, подтверждающим окончательную приемку результатов выполнения работ, является акт приема-передачи документации, подписанный Сторонами в течение пяти рабочих дней со дня подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ (при наличии утвержденной в Минэнерго России актуализированной Схемы теплоснабжения).

Работы считаются выполненными в полном объеме после утверждения актуализированной Схемы теплоснабжения принтом Министерства энергетики Российской Федерации и предоставления Заказчику отчетных документов Подрядчиком (п. 1.14:4.1 Приложения № 1).

Пунктом 11 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении установлено, что утверждение схемы теплоснабжения городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Министерство энергетики РФ).

Таким образом, для признания результатов работ надлежащими применительно к спорному контракту, необходимо утверждение актуализированной схемы теплоснабжения органом государственной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения на основании Закона о теплоснабжении.

В целях организации в Минэнерго РФ работы по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч и более, а также городов федерального значения, 31 марта 2016 года Минэнерго РФ издан приказ № 254, в соответствии с которым образована комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, а также утверждено Положение о комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот человек и более, а также городов федерального значения.

Основными задачами комиссии являются проведение проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, поступивших в установленном порядке на утверждение в Минэнерго России; проведение в установленном порядке экспертизы проектов схем теплоснабжения с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по соответствующим проектам схем теплоснабжения; выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем теплоснабжения на доработку.

В соответствии с пунктом 30 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (далее - Требования), повторная доработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения не допускается.

При необходимости повторной доработки проект актуализированной схемы теплоснабжения разрабатывается заново в соответствии с положениями пунктов 2 - 29 Требований.

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п.6.3).

Согласно части 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Из материалов дела следует, что Минэнерго РФ проект актуализированной схемы теплоснабжения дважды возвращен без утверждения, при этом в силу пункта пунктом 30 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения необходимо выполнение работ повторно, а, следовательно, недостатки в документации являются существенными.

Исходя из вышеприведенных положений Требований № 154 доводы истца об исправлении недостатков в возвращенной схеме не принимается, поскольку повторная доработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения не допускается.

Принятое компетентным федеральным органом исполнительной власти в области государственной политики в сфере теплоснабжения решение о возвращении проекта для разработки нового проекта истцом не оспорено.

Как указывалось ранее, повторная доработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения не допускается, в связи с чем, существенность/несущественность, устранимость/неустранимость выявленных замечаний не имеет существенного значения, поскольку результат работ не достигнут истцом.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Овчинников В.В.