Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А26-10071/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10071/2023
г. Петрозаводск
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о взыскании 5 500 руб.


третьи лица: Администрация Костомукшского городского округа; Администрация Пряжинского национального муниципального района; Администрация Сортавальского муниципального района; Администрация Олонецкого национального муниципального района; Администрация Лахденпохского муниципального района; Администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район"; Администрация Кондопожского муниципального района; Администрация Пудожского муниципального района


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2023,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Центр социальной работы) о взыскании 5 500 руб. финансовой санкции, в том числе: 4 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 (ГПД) и 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020.

Определением от 06.12.2023 суд привлек Администрацию Костомукшского городского округа, Администрацию Пряжинского национального муниципального района, Администрацию Сортавальского муниципального района, Администрацию Олонецкого национального муниципального района, Администрацию Лахденпохского муниципального района, Администрацию муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", Администрацию Кондопожского муниципального района, Администрацию Пудожского муниципального района к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Судом установлено, что Центр социальной работы зарегистрирован в Отделении Пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Республике Карелия в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования « (далее - Закон № 27-ФЗ) не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: СНИЛС, ФИО, ИНН. Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) предусмотрена обязанность страхователя представлять не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения сведения, содержащие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера (ГТГХ) о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1), утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245 п.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

13.02.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС ...455 81) о заключенном с ним договоре ГПХ с датой начала действия 07.02.2023.

01.03.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО4 СНИЛС ...954 81) о заключенном с ним договором ГПХ с датой начата действия: 20.02.2023.

07.03.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО5 СНИЛС ... 490 61) о заключенном с ним договором ГПХ с датой начала действия: 01.03.2023.

18.05.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1. раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО6 СНИЛС... 354 45) о заключенном с ним договором ГПХ с датой окончания действия: 16.05.2023.

19.04.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении двух застрахованных лиц (ФИО7 СНИЛС... 9441, ФИО8 СНИЛС... 157 41) о заключенных с ними договорах ГПХ с датой начала действия 17.04.2023.

17.05.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО9 СНИЛС <***>) о заключенном с ним договором ГПХ с датой начала действия: 10.05.2023; и в отношении одного застрахованного лица (ФИО10 СНИЛС...302 32) о заключенных с ним договорах ГПХ № 59/5 и 60/6 с датой окончания действия: 11.05.2023.

Фонд установил, что сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договоров ГПХ, а также позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договоров ГПХ, что свидетельствует о неисполнении страхователем обязанности по своевременному представлению о каждом работающем у него застрахованном лице сведений по форме ЕФС-1 (ГПХ 2023).

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 в отношении двух застрахованных лиц (ФИО11 и ФИО12) представлены страхователем несвоевременно — 17.08.2020 при установленном законом сроке — не позднее 15.07.2020.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По данным фактам составлены акты, которыми выявлены нарушения страхователем требований п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ о своевременном (достоверном) представлении индивидуальных сведений Страхователем не представлены возражения по актам. По результатам рассмотрения актов и приложенных к ним документов и материалов уполномоченным должностным лицом Фонда приняты решения с привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. в виде штрафа в общем размере 5 500 руб. Расчет суммы финансовой санкции произведен в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ: 9 чел. * 500руб. (5-ГПХ начало/4-ГПХ окончание) + 2 чел. * 500 руб. (СЗВ-М 06/2020). Нормы, освобождающей страхователя от ответственности за предусмотренное ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ правонарушение, законодателем не предусмотрено. На основании вступивших в силу решений должнику направлены требования от 18.01.2021, 25.07.2023, 01.08.2023, 08.08.2023. 15.08.2023, в которых предложено уплатить финансовую санкцию в общем размере 5 500.00 руб. в добровольном порядке. До настоящего времени финансовая санкция должником не оплачена, что явилось основанием для обращения Фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Ранее Фонд обращался в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о вынесении, судебного приказа о взыскании финансовой санкции за перечисленные выше нарушения, однако определением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2023 по делу № А26-8889/2023 судебный приказ был отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно его исполнения.

В судебном заседании представитель Фонда поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ответчика, Центр социальной работы не является страхователем в рамках договоров, заключенных между администрациями муниципальных районов и опекунами (приемными родителями), в связи с чем на Центр социальной работы не может быть возложена ответственность за несвоевременное представление в Фонд сведений персонифицированного учета в рамках положений Закона № 27-ФЗ.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Администрация Костомукшского городского округа, Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Сортавальского муниципального района, Администрация Олонецкого национального муниципального района, Администрация Лахденпохского муниципального района, Администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", Администрация Кондопожского муниципального района, Администрация Пудожского муниципального района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не направили.

Администрация Сортавальского муниципального района, Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Администрация Пудожского муниципального района представили в суд отзывы на заявление, в которых поддержали позицию Фонда, указав, что страхователем, по их мнению, является Центр социальной работы, осуществляющий выплаты по договорам о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленное Фондом требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с п.1, пп.5 п.2, п.6 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения пауки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь» (п.1 ст.1 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с положениями п.1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным I правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса) (п.1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия от 21.10.2011 № 1537-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия (далее - органы местной самоуправления) наделены государственными полномочиями Республики Карелия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, ограниченных в дееспособности или признанных недееспособными, а также в отношении несовершеннолетних.

Согласно п. 86 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами (утв. приказом Министерства социальной зашить Республики Карелия от 29.07.2020 № 535-П) орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки или попечительства в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423.

Как следует из материалов дела, договор об осуществлении опеки с ФИО3 заключен Администрацией Пудожского муниципального района; договоры с ФИО8 и ФИО7 заключены Администрацией Кондопожского района; договор с ФИО9 заключен Администрацией Медвежьегорского муниципального района; договор с ФИО10 расторгнут на основании Постановления Администрации Медвежьегорского муниципального района; договор с ФИО4 заключен Администрацией Лахденпохского муниципального района; договор с ФИО5 заключен Администрацией Олонецкого муниципального района; договор с ФИО6 расторгнут и заключен Администрацией Сортавальского муниципального района; договоры с ФИО11 и ФИО12 заключены Администрацией Пряжинского района и Администрацией Костомукшского городского округа.

Таким образом, орган опеки и попечительства органа местного самоуправления заключает договоры об опеке (попечительстве), которые являются договорами гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Следовательно, непосредственно орган опеки и попечительства органа местного самоуправления является страхователем в силу положений Федерального закона №27-ФЗ, на данное лицо в силу закона возложена обязанность по представлению в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.

Центр социальной работы не является работодателем по отношению к опекунам (попечителям приемным родителям, патронатным воспитателям), договоры заключаются между опекунами и органами местного самоуправления.

Сама по себе передача сведений в отношении застрахованного лица ввиду того, что Центром социальной работы Республики Карелия в силу положений Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, утвержденного постановления Правительства Республики Карелия от 15.06.2006 №74-П, производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание ребенка, не влечет автоматического признания государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» страхователем с точки зрения положений Закона №27-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что основания для удовлетворения заявленного Фондом требования отсутствуют.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.