Решение от 13 января 2020 г. по делу № А74-12995/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А74-12995/2019
13 января 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республике Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6000 рублей штрафной санкции по требованиям от 19 июля 2019 года № 014S01190003100, 014S01190003102, 014S01190003101.


В судебном заседании принимал участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2020 года, диплома.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республике Хакасия (межрайонное) (далее – управление, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее – администрация) о взыскании 6000 рублей штрафной санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ–М за август, октябрь, ноябрь 2018 года по требованиям от 19 июля 2019 года № 014S01190003100, 014S01190003102, 014S01190003101.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Администрация не направила представителя в судебное заседание, о времени и месте заседания суда извещена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 121, части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя.

Администрация направила в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года 14 ноября 2018 года, за ноябрь 2018 года – 01 декабря 2018 года, за август 2018 года - 04 апреля 2019 года. Также 04 апреля 2019 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь и ноябрь 2018 года.

15 мая 2019 года уполномоченным специалистом фонда составлены акты №: 014S18190001454, 014S18190001456, 014S18190001455 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанных актах зафиксированы факты нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете: № 014S18190001454 - в отношении 9 застрахованных лицах при предоставлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года, № 014S18190001456 - в отношении 1 застрахованного лица при предоставлении сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, № 014S18190001455 - в отношении 2 застрахованных лиц при предоставлении сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года. В данных актах предложено привлечь администрацию к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Акты направлены страхователю по почте 16 мая 2019 года, о чем свидетельствует соответствующий список направления почтовой корреспонденции, почтовый конверт с отметкой почтовой организации о возврате.

По результатам рассмотрения актов руководителем управления 20 июня 2019 года в отсутствие администрации приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми администрация привлечена к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа: № 014S19190001694 в сумме 4500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года, № 014S19190001696 в сумме 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, № 014S19190001695 в сумме 1000 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в установленный срок.

Копии решений от 20 июня 2019 года направлены страхователю 21 июня 2019 года, о чем свидетельствует соответствующий список направления почтовой корреспонденции, почтовый конверт с отметкой почтовой организации о возврате.

На основании указанных решений управлением 19 июля 2019 года выставлены требования, в которых страхователю предложено в срок до 06 августа 2019 года добровольно уплатить финансовую санкцию: № 014S01190003100 в сумме 4500 руб., № 014S01190003102 в сумме 500 руб., №014S01190003101 в сумме 1000 руб.

Требования направлены в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 22.07.2019, о чем свидетельствует соответствующий список направления почтовой корреспонденции, почтовый конверт с отметкой почтовой организации о возврате.

В установленный срок требования страхователем не исполнены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с администрации штрафа в общей сумме 6000 руб.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2018 года является срок – не позднее 17 сентября 2018 года (с учетом выходных дней), за октябрь 2018 года - не позднее 15 ноября 2018 года, за ноябрь 2018 года – не позднее 17 декабря 2018 года (с учетом выходных дней).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 6000 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года в отношении 9 застрахованных лиц, за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено, что сведения о застрахованных лицах за август 2018 года, подлежащие представлению в управление не позднее 17 сентября 2018 года, представлены администрацией по телекоммуникационным каналам связи 04 апреля 2019 года, то есть с нарушением срока их представления.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не подтверждено отсутствие его вины в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за указанный период. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки (не позднее 17 сентября 2018 года), в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что управление правомерно привлекло администрацию к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 4500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Размер штрафа определен управлением верно в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного требование управления в указанной части подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требований управления в части взыскания с администрации штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, штрафа в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года следует отказать исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что администрацией своевременно представлены в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь 2018 года. Так, за октябрь 2018 года сведения представлены 14 ноября 2018 года, за ноябрь 2018 года – 01 декабря 2018 года.

04 апреля 2019 года дополняющей формой за октябрь 2018 года дополнены сведения об 1 застрахованном лице, дополняющей формой за ноябрь 2018 года дополнены сведения о 2 застрахованных лицах, отсутствующих в исходных формах за указанные периоды. То есть администрацией уточнены ранее поданные сведения о застрахованных лицах, тем самым были самостоятельно исправлены выявленные ошибки.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в управление.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в управление сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд дополнительные сведения (уточненные/исправленные).

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пунктом 39 Инструкции страхователю предоставлено право при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае администрация самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки в отношении представленных по форме СЗВ-М сведений за октябрь, ноябрь 2018 года, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях (исходные), были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в суммах 500 руб., 1000 руб.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки в отношении представленных по форме СЗВ-М сведений за октябрь, ноябрь 2018 года, до их обнаружения фондом, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за указанные периоды.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что фонд не доказал наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в части взыскания с администрации штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года. В связи с этим в удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года № 302-КГ17-22454, от 05 сентября 2018 года № 303-КГ18-5702, от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 апреля 2019 года по делу № А33-19507/2018.

При указанных обстоятельствах заявление подлежит частичному удовлетворению, с администрации в пользу заявителя надлежит взыскать финансовую санкцию в сумме 4500 руб. В удовлетворении требований в части взыскания с администрации в пользу управления 1500 руб. штрафа следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб. Поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске по Республике Хакасия (межрайонным) требования частично.

Взыскать с администрации Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия, с. Новотроицкое Бейского района Республики Хакасия, зарегистрированной в качестве юридического лица 19 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина