Решение от 22 января 2020 г. по делу № А70-16897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16897/2019
г. Тюмень
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 (до перерыва), секретарём ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области

к Администрации Викуловского муниципального района

о признании недействительным отказа от 21.06.2019 № 1876 в предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов,

третьи лица – СПОК «Консультант В» и Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат),

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 27 мая 2019г. №1/19 (после перерыва),

представитель СПОК «Консультант В» - ФИО4 на основании доверенности от 12 августа 2019г.,

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Администрации Викуловского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа от 21.06.2019 № 1876 в предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов. Третьи лица – СПОК «Консультант В» и Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат).

Поскольку оспариваемый отказ получен заявителем 26 июня 2019г., заявитель обратился в суд 24 сентября 2019 года, в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик и третье лицо Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат) своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика и представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению: на дату обращения СПОК «Консультант В» с заявлением нежилое помещение общей площадью 9,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находилось в Перечне под номером 144; Администрацией в письме от 21.06.2019 не указано ни одно из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, закрепленных пунктом 2.9.1 Регламента.

Представитель СПОК «Консультант В» поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: на момент подачи СПОК «Консультант В» заявления с Тюменьстатом не заключалось соглашение о передаче ему имущества, у Администрации имеется достаточное количество используемых (свободных) объектов недвижимости для их передачи на безвозмездной основе Тюменьстату.

Согласно представленному отзыву и дополнению к нему ответчик и третье лицо Тюменьстат против заявленных требований возражают.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тюменской области обратился СПОК «Консультант В» с жалобой на отказ Администрации (письмо от 21.06.2019 №1876) в предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов: нежилое помещение площадью 9,6 кв.м. с кадастровым номером 72:06:0101012:213, расположенное по адресу: <...>.

В момент обращения СПОК «Консультант В» 11.06.2019 в Администрацию спорное нежилое помещение было включено в Перечень муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (утв. Распоряжением Администрации Викуловского муниципального района от 10.04.2015 №396-р) за номером 144 (далее также Перечень).

В 2019 году запланировано проведение мероприятий по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее – ВПН 2020), в связи с чем 11.02.2019 Тюменьстат обратился в Администрацию с просьбой оказать содействие в подборе временного персонала для выполнения ВНП-2020 и организовать рабочие места временному персоналу, оборудованные средствами связи и оргтехникой.

Администрацией Викуловского муниципального района по передаточному акту от 01.04.2019 предоставлено Тюменьстату спорное нежилое помещение на первом этаже общей площадью 9,6 кв.м. в здании расположенном по адресу: <...>, в связи с чем между Администрацией, отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района и Тюменьстатом был заключён договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 09.07.2019 №237 (срок действия договора с 01.04.2019 по 27.12.2019).

Как указано выше, СПОК «Консультант В», будучи микропредприятием, так же обратился в Администрацию 11.06.2019 с заявлением о предоставлении спорного нежилого помещения в аренду без проведения торгов.

При рассмотрения указанного заявления комиссией по имущественным отношениям Администрации Викуловского муниципального района установлено, что данное помещение в марте 2019г. предоставлено Тюменьстату для работы временного персонала по проведению ВНП – 2020, в связи с чем принято решение об исключении нежилого помещения из Перечня (выписка из протокола заседания комиссии по имущественным отношениям от 18.06.2019 №15).

В связи с изложенными обстоятельствами ответчиком принят оспариваемый отказ от 21.06.2019 № 1876, который арбитражный суд считает законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе, нежилых помещений на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Ч.4 этой же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 2.5., 2.7., 2.8. Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества Викуловского муниципального района, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Приложение №2 к постановлению администрации района от 25.06.2015 №59) в целях принятия решения о предоставлении субъекту или организации имущества в аренду без проведения торгов Комиссия по имущественным отношениям администрации Викуловского муниципального района в течение 14 календарных дней со дня получения заявления и документов рассматривает поступившее заявление и представленные документы, даёт заключение о возможности предоставления имущества и сроке предоставления имущества и передает его уполномоченному органу. В предоставлении имущества в аренду отказывается в том случае, если: 1) лицо, заинтересованное в предоставлении имущества в аренду, не является субъектом или организацией; 3) на момент подачи субъектом или организацией заявления уже рассмотрено ранее поступившее заявление другого субъекта или организации и по нему принято решение о предоставлении имущества; 4) имущество ранее предоставлено другому субъекту или организации. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении имущества направляет почтовым отправлением заинтересованному субъекту или организации письменное извещение о принятом решении либо вручает лично под роспись заявителю либо представителю по доверенности.

Как указано выше, при рассмотрения заявления СПОК «Консультант В» Комиссией по имущественным отношениям Администрации Викуловского муниципального района 18.06.2019 установлено, что спорное нежилое помещение в марте 2019 года предоставлено Тюменьстату, соответственно, данное помещение (несмотря на включение его в Перечень) не могло быть предоставлено СПОК «Консультант В». Также на заседании 18.06.2019 Комиссией принято решение об исключении нежилого помещения из Перечня и 18.06.2019 спорное помещение было исключено из Перечня.

Доводы заявителя сводятся к тому, что в письме от 21.06.2019 №1876 Администрацией не указано ни одно из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, закрепленных пунктом 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов» (утв. Постановлением администрации района от 31.05.2019 №45).

Между тем, положения Регламента распространяются на муниципальное имущество Викуловского муниципального района, включенное в перечень имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого отказа 21.06.2019 № 1876 нежилое помещение было исключено из Перечня, соответственно, положения Регламента на спорное муниципальное имущество не распространяются и Администрация была не обязана указывать в оспариваемом письме основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, закрепленных пунктом 2.9.1 Административного регламента.

Вопрос о правомерности исключения нежилого помещения из Перечня находится за пределами заявленных требований и арбитражным судом в рамках настоящего дела не рассматривается, так как Перечень муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (утв. Распоряжением Администрации Викуловского муниципального района от 10.04.2015 №396-р) обладает признаками нормативного правового акта, поскольку затрагивает права и обязанности неопределенного круга лиц, принят в установленном порядке и рассчитан на неоднократное применение.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов (за исключением дел, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам).

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.