Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А67-3365/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-3365/2018
г. Томск
25 мая 2018 года
(изготовление в полном объеме)

18 мая 2018 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>, 634050, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПФК «ТОМЭКС» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений для персонифицированного учета за август 2016 года в размере 500 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.03.2018 (до 31.12.2018), служебное удостоверение;

от ответчика: без участия (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – УПФР в г. Томск Томской области, Управление ПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «ПКФ «ТОМЭКС» (далее по тексту – ООО «ПКФ «ТОМЭКС», Общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений для персонифицированного учета за август 2016 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО «ПКФ «ТОМЭКС» нарушило установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах за август 2016 года.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

ООО «ПКФ «ТОМЭКС» отзыв на заявление не представлен.

ООО «ПКФ «ТОМЭКС», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание  не обеспечило явку своего представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя  ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал  по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ПКФ «ТОМЭКС» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 16.02.2010 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в УПФР в г. Томск Томской области (регистрационный номер 080-001-028882).

12.09.2016 Обществом в УПФР в г. Томск Томской области представлены сведения по форме СЗВ-М (исхд) на 11 застрахованных лиц за август 2016 года, затем 16.05.2107 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) еще на 1 застрахованное  лицо.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «ПКФ «ТОМЭКС» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, Управлением ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 11.07.2017  № 080S18170003843, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2016 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки, акта от 11.07.2017  №080S18170003843, заместителем начальника УПФР в г. Томск Томской области вынесено решение № 080S19170003993 от 18.08.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ООО «ПКФ «ТОМЭКС» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2016 года.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций №080S01170174060 от 19.09.2017 с предложением уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.  в срок до 13.10.2017, которое ответчиком не исполнено.

В связи с неуплатой указанного штрафа в добровольном порядке Управление ПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «ПКФ «ТОМЭКС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 и  ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в оспариваемый период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текста решения от 18.08.2017 № 080S19170003993, ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях одного застрахованного лица выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «ПКФ «ТОМЭКС» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за август 2016 года  12.09.2016.

Страхователем самостоятельно 16.05.2017 подана дополняющая форма за август 2016 год в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в отчетности формы СЗВ-М (исх). Данная форма принята Управлением ПФ.

При этом, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных Обществом первоначально.

В дополняющей форме СЗВ-М за август 2016 года, направленной в орган пенсионного фонда 16.05.2017, Обществом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлялись.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001г. №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, так как  у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения ООО «ПКФ «ТОМЭКС» к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены Управлением ПФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ПФК «ТОМЭКС» штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений для персонифицированного учета за август 2016 года в размере 500 руб. отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                             Л.М. Ломиворотов