Решение от 10 февраля 2019 г. по делу № А46-21697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21697/2018
11 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к жилищно-строительному кооперативу "Дольщик" (ИНН 5501228005, ОГРН 1105543027040) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070104:2066,

в судебном заседании приняли участие:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019;

от жилищно-строительного кооператива "Дольщик" – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Дольщик» (далее – заинтересованное лицо, кооператив, ЖСК «Дольщик») об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Первая очередь жилого дома (строительный номер № 10) по улице Малиновского в Советском административном округе города Омска», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070104:2066 в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области требование поддержала.

ЖСК «Дольщик», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Принимая во внимание положения части статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счёл возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный строительный надзор и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Управлением государственного строительного надзора Главного управления по согласованию с прокуратурой Омской области 29.05.2018 в отношении ЖСК «Дольщик» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения градостроительного законодательства Российской Федерации по объекту: «Первая очередь жилого дома (строительный номер 10) по улице Малиновского в Советском административном округе города Омска» (далее -многоквартирный дом).

В соответствии с разрешением на строительство от 30.06.2009 № 55-771, выданным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, со сроком действия до 30.12.2018, застройщиком данного объекта является ЖСК «Дольщик».

На момент проведения проверки строительно-монтажные работы на многоквартирном доме не велись. Выполнены работы по устройству свайного основания, частично выполнена заливка ростверка.

Строительство многоквартирного дома приостановлено с 2010 года. Уведомление (решение) о консервации многоквартирного дома в Главное управление не поступало.

В ходе проверки было обнаружено следующее нарушение требований градостроительного законодательства, технических регламентов (норм и правил):

- отсутствуют ограждение и охрана строительной площадки, не приняты необходимые меры по консервации строительных конструкций многоквартирного дома, а также меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию строительной площадки посторонних лиц при приостановлении строительства многоквартирного дома на срок более 6 месяцев - нарушены требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса<...> Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

По результатам проверки ЖСК «Дольщик» привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдано предписание об устранении нарушений законодательства до 23.07.2018.

14.08.2018 специалистами Главного управления проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что ЖСК «Дольщик» предписание не исполнил. По результатам проведенной проверки ЖСК «Дольщик» выдано повторное предписание об устранении нарушений, со сроком устранения до 15.10.2018.

Согласно решению Арбитражного суда Омской области от 09.10.2018 по делу № А46-14337/2018 за неисполнение предписания Главного управления ЖСК «Дольщик» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

06.11.2018 специалистами Главного управления проведена проверка исполнения предписания, в результате которой установлено, что ЖСК «Дольщик» выданное предписание не исполнил. По результатам проведенной проверки в отношении ЖСК «Дольщик» возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении нарушений со сроком устранения до 15.01.2019.

Как пояснил представитель Госстройнадзора Омской области, по смыслу части 4 статьи 52 ГрК РФ в случае, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной.

Поскольку ЖСК «Дольщик» неоднократно выдавались предписания с требованием произвести консервацию объекта, однако, данные требования исполнены не были, Госстройнадзор Омской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 ГрК РФ порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила), установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу части 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят, в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу буквального содержания части 4 статьи 52 ГрК РФ, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае и обязанность по обеспечению консервации объекта капитального строительства возложена действующим законодательством именно на застройщика или технического заказчика.

Таким образом, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Из материалов дела усматривается, что с 2010 года строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства не ведутся, в связи с чем он должен быть законсервирован, т.е. при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что застройщиком земельного участка, на котором возведен спорный объект, является кооператив ЖСК «Дольщик», которому также выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Ранее ЖСК «Дольщик» решением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2018 по делу № А46-14337/2018 за неисполнение предписания Главного управления ЖСК «Дольщик» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, заявленные исковые требования Госстройнадзора Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив "Дольщик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Первая очередь жилого дома (строительный номер 10) по улице Малиновского в Советском административном округе Омска», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070104:2066, в соответствии в действующим градостроительным законодательством.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Дольщик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев