Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А60-39094/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39094/2019
21 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Ерина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-39094/2019 по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу "Свердловская пригородная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Свердловской области, Региональной энергетической комиссии Свердловской области,

о взыскании 42 775 510 руб. неосновательного обогащения и 1 982 615 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2020;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020,; ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2019;

от третьего лица (РЭК СО): ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2020, С.А Перовских, представитель по доверенности от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу "Свердловская пригородная компания" (далее – общество, ответчик) с требованием о взыскании 42 775 510 руб. излишне выплаченной субсидии за 2017-й год вследствие излишне полученных доходов в указанной сумме по регулируемому виду деятельности по Свердловской области – перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области согласно заключению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 29.12.2018 № 31-01-80/1876.

Определением от 11.07.2019 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Свердловской области (далее – Минфин Свердловской области) и Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области).

Ответчик в порядке, предусмотренном ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, который приобщен судом к материалам дела. В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены дополнения к отзыву на иск и письменные объяснения от 28.10.2019, от 22.11.2019, от 23.01.2020, от 14.02.2020, которые также приобщены судом к материалам дела. Возражая против предъявленных требований, ответчик пояснил, что спорные денежные средства в размере 42 775 510 рублей были получены им в рамках соглашения о предоставлении субсидии № 23 от 25.05.2017, а предусмотренные данным соглашением обязанности были выполнены им в полном объеме. Также в качестве возражений против требований ответчик ссылается на то, что спорный размер субсидии за спорный период возник именно в текущем (2017-м) финансовом году, тогда как в п.п. «69» п. 5.3 соглашения от 25.05.2017 № 23 речь идет о субсидиях, предоставленных за период, предшествующий текущему финансовому году. По мнению ответчика, предъявив настоящий иск, истец пытается дважды получить с общества уже учтенные при субсидировании денежные средства в вышеуказанном размере при установлении РЭК Свердловской области ЭОТ на 2019 год и удержанные по соглашению от 14.06.2019 г. за 2018 год в спорной сумме. Ответчик также указывает на то, что, напротив, именно у истца перед обществом имеется задолженность в качестве некомпенсированных потерь в размере 2 527 574,20 рублей из расчета: 1 178 235 919,77 рублей – 1 175 708 345,59 рублей. При этом ответчик представил таблицу с указанием предполагаемых обществом недополученных доходов на общую сумму в размере 133 790 297,83 рубля.

Определением от 01.08.2019 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству. Судебное заседание неоднократно откладывалось судом вследствие необходимости установления дополнительных обстоятельств, исследования дополнительных доказательств, представленных лицами, участвующими в деле.

От третьего лица – Минфина СО поступил отзыв на иск от 15.08.2019, а также отзыв на уточненное исковое заявление от 25.10.2019, согласно которым Минфина СО считает исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в данных отзывах; кроме того, Минфином СО заявлено о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое рассмотрено и удовлетворено судом, отзывы приобщены к материалам дела.

Третье лицо – РЭК СО в представленных дополнительных объяснениях от 13.02.2020 указало на, что определение сумм тарифов на перевозки пассажиров ж/д транспортом и подчеркнул, что в соответствии с возложенными полномочиями решение в части определения величины бюджетного финансирования для компенсации потерь в доходах перевозчика, либо возврата излишне полученной субсидии в бюджет Свердловской области принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области на основании заключения Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

Истец в ходе рассмотрения дела заявил об уточнении исковых требований и просит взыскать 42 775 510 руб. спорной суммы в качестве неосновательного обогащения в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившегося в форме сбережения ответчиком излишне выплаченной субсидии за 2017 год, а также начисленных на указанную сумму неосновательного обогащения 1 982 615 руб. 59 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.02.2019 по 25.09.2019, с продолжением начислением процентов по день фактического исполнения основного обязательства. Ходатайство истца об уточнении иска в качестве изменения оснований исковых требований рассмотрено и удовлетворено судом в соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, истец обосновывая предъявление исковых требований к ответчику в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылается на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. Следовательно, к отношениям Министерства и общества по исполнению условий Соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены соответствующие нормы Гражданского законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования; ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск и представленных дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта и связи Свердловской области (Министерство) и открытым акционерным обществом «Свердловская пригородная компания» (организация) заключен договор об обслуживании пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на территории Свердловской области от 29 декабря 2016 года № 28/12-2016, предметом которого согласно п. 1.1, 1.2 которого является организация регулярной перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области в соответствии с маршрутной сетью движения пригородных поездов по территории Свердловской области на 2017 год (приложение № 2), по тарифам, установленным для организации Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

Согласно пункту 2.2.1 договора организация осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области в соответствии с маршрутной сетью движения пригородных поездов по территории Свердловской области на 2017 год (приложение № 2 к договору) по предельным тарифам на перевозку пассажиров и багажа, установленным Региональной энергетической комиссией Свердловской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора организация обеспечивает выполнение установленных показателей ежемесячного объема вагонокилометровой работы, ежемесячного объема перевезенных пассажиров (приложение № 1 к Договору), которые определены на основании данных, представленных Перевозчиком, и графика движения поездов, указанного в маршрутной сети движения пригородных поездов по территории Свердловской области на 2017 год (приложение № 2 к Договору), а также учет перевезенных пассажиров, доходов от оплаты за проезд пассажирами и оплаты перевозки багажа, и затрат по перевозке пассажиров в пригородном сообщении на территории Свердловской области.

25 мая 2017 года между Министерством и обществом заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области № 23 (далее – Соглашение от 25.05.2017 № 23).

Пунктом 1.2 соглашения от 25.05.2017 № 23 определено, что предоставление субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Свердловской области от 19.12.2016 № 131-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в соответствии с лимитами бюджетных обязательствах, доведенными Министерству.

На основании пункта 2.1 соглашения от 25.05.2017 № 23 планируемый размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, рассчитывается в соответствии с Порядком и в 2017 году определен в размере 1 126 438 000 рублей.

Кроме того, соглашением от 25.05.2017 № 23 установлено, что планируемый размер субсидии на очередной и/или текущий финансовый год в целях возмещения недополученных доходов Перевозчика, определяется Министерством на основании заключений исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования тарифов.

С учетом дополнительного соглашения от 04.12.2017 № 3, заключенного Министерством и обществом к соглашению от 25.05.2017 № 23, размер субсидии составил 1 197 424 000 рублей (на основании заключения Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.12.2016 №31-01-80/2019).

Обращаясь в суд с заявлением о возврате в областной бюджет субсидии, Министерство указало на то, что по итогам прогнозного сводного отчета общества за декабрь 2017 года (вх. от 21.12.2017 № 11876), по итогам 2017 финансового года, общество не использовало 21 715 654,41 рубля из средств областного бюджета, запланированных для компенсации недополученных доходов, на основании чего, сумма субсидии, подтвержденной отчетными документами за 2017 год, составила 1 175 708 345,59 руб.

Из материалов дела также следует, что в 2017 году субсидия перечислена истцом ответчику в полном объеме в сумме 1 175 708 345,59 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 25.05.2017 № 144, 20.06.2017 № 201, 04.08.2017 №270, 24.08.2017 № 297, 22.09.2017 № 358, 03.11.2017 № 491, 01.12.2017 №547, 20.12.2017 № 579, 21.12.2017 № 584.

29 декабря 2018 года в Министерство поступило заключение РЭК Свердловской области от 29.12.2018 № 31-01-80/1876 о результатах государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области, осуществляемые обществом в 2019 году (далее –заключение), в котором было указано на излишне полученные доходы обществом по результатам регулируемой деятельности в 2017 году в размере 42 775 510 рублей.

В связи с поступившим заключением, Министерством в ответ было направлено служебное письмо о необходимости предоставления информации по расчету излишне полученных доходов общества в 2017 году (от 27.02.2019 №13-01-80/1119).

Из поступившей информации от РЭК Свердловской области следовало, что с учетом фактического объема пассажиров и зонных тарифов на перевозку пассажиров, включая детские, платы за предоставление места в поездах повышенной комфортности, установленных с 01.01.2017 (постановление РЭК Свердловской области от 30.11.2016 № 141-ПК), доходы рассчитаны в сумме 1 265 787 310 рублей.

С учетом обоснованных расходов и доходов, а также выплаченной в 2017 году субсидии в размере 1 175 708 350 рублей, излишне полученные обществом доходы по регулируемому виду деятельности по Свердловской области составляют 42 775 510 рублей (выписка из Протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 19.12.2018 № 36, на котором присутствовал в том числе представитель общества).

В соответствии с п.п. «69» п. 5.3 соглашения от 25.05.2017 № 23 обществом обязуется возвратить в областной бюджет субсидии в случае если размер субсидий, предоставленных за периоды, предшествующие текущему финансовому году, превышает размер возникших в эти периоды недополученных доходов перевозчика, подтвержденный заключением исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования тарифов.

Кроме того, пунктом 26 Порядка, предусмотрена процедура возврата денежных средств в доход областного бюджета, а именно в течение 30 рабочих дней с даты получения заключения исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования тарифов, Министерство направляет Перевозчику требование о возврате субсидий в областной бюджет. При невозврате субсидий в установленный срок (30 рабочих дней), Министерство принимает меры по взысканию подлежащей возврату в областной бюджет субсидий в судебном порядке.

Письмом от 13.02.2019 № 13-01-82/798 Министерством было направлено требование о возврате денежных средств за 2017 год в размере 42 775 510 рублей с указанием необходимых реквизитов для перечисления излишне полученных средств субсидии, а также приложением Заключения РЭК Свердловской области.

В ответ на требование Министерства, общество отказалось возмещать излишне полученную субсидию, ссылаясь на то, что возврат необходимой суммы возможен только после увеличения суммы субсидирования на 2019 год в размере 42 775 510 рублей.

Указанные обязательства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Впоследствии, истец изменил основания исковых требований – с требования о возврате субсидии в порядке бюджетного законодательства, на требование о взыскании неосновательного обогащения в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, заслушав соответствующие пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Министерством исковых требований, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам. В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс на предусматривает начисление процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора от 10.09.2014 № 10 о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

В пункте 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По мнению суда, с учетом вышеприведенных толкований норм Бюджетного законодательства, истец избрал надлежащий способ защиты нарушенного права, заявив требование о взыскании неосновательного обогащения, возникшего вследствие выявления факта излишне полученных доходов по результатам деятельности в 2017-м году в соответствии с заключением РЭК Свердловской области и их невозвратом обществом по требованию Министерства в установленном порядке.

По существу рассматриваемого спора суд установил следующее.

Пунктом 9 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16 ноября 2016 года № 824-ПП (далее – Положение), предусмотрено, что Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия в сфере транспорта (организации транспортного обслуживания населения), в том числе организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, железнодорожным, водным и воздушным транспортом (подпункт 1); формирует маршрутную сеть регулярных перевозок на территории Свердловской области и осуществляет перспективное планирование, развитие и оптимизацию маршрутной сети регулярных перевозок на территории Свердловской области (подпункт 2); ведет реестры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (подпункт 3).

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года» (далее - государственная программа) утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области» (приложение № 8 к государственной программе) (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что данный правовой акт определяет категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области, условия, цели и процедуру предоставления субсидий.

Порядок установления тарифов на перевозки пригородным железнодорожным транспортом урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», Приказом ФСТ РФ от 28.09.2010 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации», (далее -Методика № 235-т/1), Приказом ФСТ РФ от 19.08.2011 № 506-Т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)».

Согласно пункту 6 Порядка, предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии.

Как отмечено выше и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, 25 мая 2017 года между Министерством и обществом заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области № 23, пунктом 2.1 которого определен планируемый размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в размере 1 126 438 000 рублей.

При этом, соглашением от 25.05.2017 № 23 установлено, что планируемый размер субсидии на очередной и/или текущий финансовый год в целях возмещения недополученных доходов организации, определяется Министерством на основании заключений исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования тарифов.

С учетом дополнительного соглашения от 04.12.2017 № 3, подписанного министерством и обществом к соглашению от 25.05.2017 № 23, в соответствии с заключением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.12.2016 №31-01-80/2019, размер субсидии на 2017-й год составил 1 197 424 000 рублей.

Вместе с тем, перечисление субсидии истцом осуществлялось ежемесячно после предоставления отчетных документов, указанных в приложениях № 1 и 2 к соглашению от 25.05.2017 № 23 после проведения проверки отчетных документов, предоставленных обществом на факты полноты и правильности их оформления. Фактически же размер субсидии определялся в соответствии с пунктом 17 Порядка по установленной формуле: Сфакт=(ЭОТ-Т)хПфакт.

По итогам прогнозного сводного отчета общества за декабрь 2017 года (вх. от 21.12.2017 № 11876), по итогам 2017 финансового года, общество не использовало 21 7615 654 руб. 41 коп. из средств областного бюджета, запланированных для компенсации недополученных доходов, на основании чего сумма субсидии, подтвержденной отчетными документами за 2017-й год фактически составила 1 175 708 345 руб. 59 коп.

Факт перечисления истцом ответчику субсидии в указанной сумме подтвержден имеющимися в материалах дела указанными выше платежными документами и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, следует признать, что обязательства по перечислению обществу субсидии за 2017-й год выполнены истцом надлежащим образом, а затраты общества, превышающие его доходы, полученные на основании установленных тарифов компенсированы в полном объеме.

Однако впоследствии было истцом установлено, что на основании заключения РЭК Свердловской области от 29.12.2018 № 31-01-80/1876 о результатах государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области, осуществляемые обществом в 2019 году, излишне полученные доходы обществом по результатам регулируемой деятельности в 2017 году составили 42 775 510 рублей.

По данному факту РЭК Свердловской области пояснило, что с учетом фактического объема пассажиров и зонных тарифов на перевозку пассажиров, включая детские, платы за предоставление места в поездах повышенной комфортности, установленных с 01.01.2017 (постановление РЭК Свердловской области от 30.11.2016 № 141-ПК), доходы рассчитаны в сумме 1 265 787 310 рублей.

Таким образом, с учетом обоснованных расходов и доходов, а также выплаченной в 2017 году субсидии в размере 1 175 708 350 рублей, излишне полученные обществом доходы по регулируемому виду деятельности по Свердловской области составили 42 775 510 рублей, что следует из выписки из Протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 19.12.2018 № 36.

Письмом от 13.02.2019 № 13-01-82/798 министерство заявило обществу требование о возврате денежных средств за 2017 год в размере 42 775 510 рублей с указанием необходимых реквизитов для перечисления излишне полученных средств субсидии, а также приложением Заключения РЭК Свердловской области.

В ответ на требование Министерства, общество отказалось возмещать излишне полученную субсидию, ссылаясь на то, что возврат необходимой суммы возможен только после увеличения суммы субсидирования на 2019 год в размере 42 775 510 рублей.

Соответствующие доводы ответчика об отсутствии оснований для возврата истца субсидии в требуемом размере рассмотрены и признаны судом необоснованными в связи со следующим.

На основании обращения ответчика, постановлением РЭК Свердловской области от 19.12.2018 № 308-ПК «Об утверждении предельных тарифов и платы за перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Свердловской области, осуществляемые акционерным обществом «Свердловская пригородная компания» (город Екатеринбург)» установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области и экономически обоснованный тариф (далее - ЭОТ) на 2019 год.

РЭК Свердловской области произведена оценка обоснованности доходов и расходов перевозчика по Свердловской области в 2017 году. По оценке РЭК Свердловской области, всего обоснованные расходы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области в 2017 году составили 2 398 720,14 тыс. руб.

С учетом фактического объема пассажиров и зонных тарифов на перевозку пассажиров, включая детские, платы за предоставление места в поездах повышенной комфортности, установленных с 1 января 2017 года (в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 30.11.2016 №141-ПК), доходы рассчитаны в сумме 1 265 787,31 тыс. руб.

С учетом обоснованных расходов и доходов, а также субсидий в размере 1 175 708,35 тыс. руб., выделенных перевозчику из областного бюджета в 2017 году, излишне полученные доходы по регулируемому виду деятельности по Свердловской области составляют 42 775,51 тыс. руб. (2 398 720,14 - 1265787,31 - 1 175 708,35).

РЭК произведена корректировка расчетных расходов на перевозкипассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении натерритории Свердловской области на 2019 год по итогам отчетного периода 2017 года.

В соответствии с п. 20 Методики, при выявлении в отчётном периоде (2017 год) экономически необоснованных доходов или расходов данные средства подлежат исключению из необходимой валовой выручки планового периода. В связи с этим результат регулируемой деятельности по Свердловской области по итогам 2017 года – излишне полученные доходы в размере 42 775,51 тыс. руб. действительно исключены регулирующим органом из объема необходимой валовой выручки на 2019 год, то есть учтены при расчете экономически обоснованного тарифа на очередной финансовый год.

С учетом произведенных корректировок расчетные расходы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области в 2019 году определены РЭК Свердловской области в размере 2 554 526,94 тыс. руб. (2 597 302,45 - 42 775,51).

Вместе с тем, из пояснений третьего лица – РЭК Свердловской области также следует, что в соответствии с положениями Методики при установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области и экономически обоснованного тарифа на 2021 год РЭК Свердловской области также будет произведена оценка обоснованности фактических расходов и доходов, сложившихся в 2019 году.

При этом, как пояснило третье лицо, соответствующее заключение РЭК Свердловской области о результатах тарифного регулирования будет направлено в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области, представленным в приложении № 11 государственной программе Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП.

Следовательно, все решения в части определения величины бюджетного финансирования для компенсации потерь в доходах перевозчика, либо возврата излишне полученных субсидий в областной бюджет принимаются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области на основании соответствующих заключений регулирующего органа.

Таким образом, регулирующий орган пояснил, что решение об определении размера субсидий, возврате излишне выплаченных субсидий не входит в его компетенцию, из чего следует, что учет регулирующим органом размера излишне полученного дохода за предыдущий период при установлении очередного тарифа, не может рассматриваться как исполнение получателем субсидии требований министерства по возврату спорой суммы в бюджет.

Более того, по мнению суда, порядок учета регулирующим органом излишне полученных доходов и установления тарифов на очередной финансовый год, как и оценка обоснованности фактических расходов и доходов, сложившихся в том или ином периоде, выходит за рамки рассматриваемых требований о взыскании неосновательного обогащения, в связи с чем соответствующие доводы ответчика об учете данных обстоятельств при разрешении настоящего спора отклонены судом.

Доводы общества о некомпенсированных потерях в размере 2 527 574, 20 рублей также признаны судом необоснованными, так как по результатам государственного тарифного регулирования экономически обоснованных расходов на данную сумму выявлено не было, выводов о том, что у общества имеются недополученные доходы, необходимые для компенсации, также отсутствовали.

На основании пункта 14 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области, величина потерь в доходах Организации, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Свердловской области, определяется как разность между экономически обоснованными расходами Организации на осуществление регулируемого вида деятельности в соответствующем финансовом году и доходами Организации, полученными в результате применения регулируемых тарифов, и подтверждается заключением Региональной энергетической комиссии Свердловской области о сумме выпадающих доходов Организации в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области на соответствующий финансовый год.

Кроме того, довод о том, что Министерство получило спорные денежные средства «обратно» через отрегулированный для общества обоснованный тариф на 2019 год, также является недопустимым и не относящимся к рассмотрению по данному делу по указанным выше основаниям.

Пунктом 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ РФ от 28.09.2010 № 235-т/1 установлено, что, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, эти затраты учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.

Данная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации который неоднократно указывал, что перевозчик может претендовать на возмещение убытков при доказанности расходов, которые определены не любыми его фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование тарифов (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2015 № 310-ЭС14-7828 по делу № А35-837/2013).

Таким образом, указанными пунктами Методики установлен механизм компенсации затрат перевозчика - только в порядке рассмотрения вопроса по изменению тарифа по обращению перевозчика и после представления им в регулирующий орган в установленном порядке необходимых фактических, расчетных и обосновывающих материалов при очередном тарифном регулировании, то есть факт понесенных недополученных доходов за 2019 год будет учтен в 2021 году.

При этом, как следует из материалов дела, общество в течении 2019 года на ежемесячной основе получало денежные средства согласно представленным в Министерство отчетным материалам (по форме, установленной приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии) по результатам деятельности Организации с указанием на достижение основных показателей (объем вагонокилометровой работы, количество перевезенных пассажиров, пассажирооборот).

Доводы, ответчика со ссылкой на соглашение о зачете требований взаимных требований по соглашению от 14.06.2019 № 2, а также на переписку сторон (заявление о зачете встречных требований от 04.04.2019 № 13-01-82/1913 , письмо от 19.04.2019 № 13-01-82/2294), судом также рассмотрены и отклонены, поскольку из материалов дела не следует, что стороны в каком либо порядке произвели зачет взаимных требований, а также потому, что указанные в соглашении сведения о планируемом размере субсидии и фактически подлежащей выплате за 2018 год, свидетельствует лишь о прогнозируемых на стадии утверждения тарифа недополученных доходах за 2018 и 2019 годы, не подтверждает фактических убытков за эти периоды и следовательно не может быть использован в качестве допустимых к рассматриваемому делу доказательств.

Кроме того, приведенная таблица с указанием предполагаемых обществом недополученных доходов на общую сумму в размере 133 790 297, 83 рубля носит лишь предположительный характер, не подтверждена какими-либо расчетами, принятыми уполномоченным органом – РЭК СО для компенсации в установленном порядке.

Каких-либо встречных требований обществом министерству заявлено не было в соответствии со ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем довод ответчика о задолженности истца перед обществом по факту неисполнения им своих обязательств по перечислению субсидии в полном объеме в 2018 году, с учетом того, что в рамках рассматриваемого дела рассматривается 2017-й год, также не может быть признан судом состоятельным.

Как установлено судом, ответчик свою обязанность по возврату по требованию истца излишне полученной субсидии в 2017-м году в сумме 42 775 510 рублей не исполнил, несмотря на решение регулирующего органа о факте излишне полученных доходов и требование Министерства по возврату данной суммы.

Доказательств фактического возврата данной суммы истцу, ответчиком в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

По мнению суда, учет регулирующим органом излишне полученных доходов при установлении тарифа на очередной период, как и прогнозное определение министерством размера подлежащей выплате субсидии на очередной период, а также отсутствие гражданско-правовых оснований для проведения зачета взаимных требований в рамках бюджетных отношений, не порождает у ответчика законных оснований для удержания спорной суммы излишне полученной субсидии за 2017 год, в связи с чем удержание и использование спорных денежных средств следует признать неосновательным обогащением ответчика в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, а исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 1 982 615 руб. 59 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму неосновательного обогащения за период с 14.02.2019 по 25.09.2019, с начислением процентов по день фактической оплаты долга.

В соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Пунктом 2 ст. 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Расчет процентов проверен судом и признан верным, ответчиком расчет не оспорен, контррасчет не представлен.

Поскольку факт неосновательного обогащения установлен судом, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами подлежит удовлетворению в размере 1 982 615 руб. 59 коп.

Также подлежит удовлетворению требование истца о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму неосновательного обогащения начиная с 26.09.2019 по день фактического исполнения основного обязательства на основании ч. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в размере 200 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с акционерного общества "СВЕРДЛОВСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>; <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 42 775 510 (Сорок два миллиона семьсот семьдесят пять тысяч пятьсот десять) руб. неосновательного обогащения и 1 982 615 (Один миллион девятьсот восемьдесят две тысячи шестьсот пятнадцать) руб. 59 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 14.02.2019 по 25.09.2019.

Продолжить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 42 775 510 руб., начиная с 26.09.2019 по день фактического исполнения основного обязательства по правилам ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с акционерного общества "СВЕРДЛОВСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>; <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; <***>) в доход федерального бюджета 200 000 руб. государственной пошлины по иску.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяА.А. Ерин