Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А32-9196/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-9196/2020

«18» мая 2020 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения суда объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Отрадненский район, ст. Отрадная

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Колосья», г. Армавир

о признании незаконным решения комиссии УФАС по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов от 12.02.2020 года № 11-РЗ/2020 и обязании включить сведения в отношении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Отрадненский район (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения комиссии УФАС по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов от 12.02.2020 года № 11-РЗ/2020 и обязании включить сведения в отношении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Колосья» (далее – третье лицо, ООО «Колосья»).

Явку представителя в судебное заседание администрация не обеспечила, извещена надлежащим образом, на удовлетворении заявленных требований настаивает, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 года № 247/15 и нарушает права и законные интересы администрации.

После рассмотрения настоящего дела по существу и объявления резолютивной части решения суда от 14.05.2020 года, от администрации по факсимильной связи поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела от 14.05.2020 года, зарегистрированное отделом делопроизводства Арбитражного суда Краснодарского края 15.05.2020 года и переданное в судебную группу 18.05.2020 года.

Поскольку вышеуказанное ходатайство поступило в суд 15.05.2020 года, оно не подлежит рассмотрению.

Представитель управления в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, правовая позиция изложена в отзыве.

Ответчик считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку сведения о третьем лице для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, представлены в уполномоченный орган с нарушением срока, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения от администрации муниципального образования Отрадненский район о включении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:879, площадью 50 452 кв. метров, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе в границах кадастрового квартала 23:23:0000000.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения обращения администрации, вынесено решение от 12.02.2020 года № 11-Р3/2020 о не включении сведений об ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона, ввиду представления заявителем сведений и документов с нарушением срока, предусмотренного пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ.

Не согласившись с решением управления от 12.02.2020 года № 11-Р3/2020, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании и обязании совершить определенные действия.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что администрацией 10.12.2019 года проведен аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка. В соответствии со статьей 39.11 и статьей 39.12 ЗК РФ, информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу № 31 от 03.12.2019 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:879, площадью 50 452 кв. метров, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе в границах кадастрового квартала 23:23:0000000 поступило 4 заявки от ООО «Юг-Агропром», ФИО3, ФИО4, ООО «Колосья». Все заявители допущены к участию в аукционе.

В соответствии протоколом о результатах аукциона № 34 от 10.12.2019 года победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:879, площадью 50 452 кв. метров, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе в границах кадастрового квартала 23:23:0000000, стал участник - ООО «Колосья», предложивший годовой размер арендной платы 122 063 рублей.

18.12.2019 года отделом земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район надлежащим образом - бандеролью с отправленной ценностью (с описью вложения) направлено три экземпляра договора аренды земельного участка и уведомление, которым директору ООО «Колосья» ФИО5 разъяснено положение пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ о том, что ему необходимо три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка представить в 30-дневный срок со дня вручения, администрацию муниципального образования Отрадненский район.

Таким образом, ООО «Колосья» знал о победе в аукционе и обязанности подписания договоров по его результатам.

ООО «Колосья» в установленный законом срок не представило в отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:879, площадью 50 452 кв. метров, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе в границах кадастрового квартала 23:23:0000000.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Следовательно, с учетом установленного законом 30-ти дневного и пятидневного сроков, администрация могла направить сведения о третьем лице, необходимые для включения в реестр недобросовестных участников аукциона не позднее 24.01.2020 года.

Вместе с тем, письмо отделом земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район о включении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона (исх. от 22.01.2020 № 132-339/20-01-33) поступило в антимонопольный орган 04.02.2020 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 года № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», а именно пунктом 5 предусмотрены правила направления уполномоченным органом сведений о недобросовестных участниках аукциона в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных участников аукциона (далее – Правила направления сведений).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган), помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или её территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления нарушенного пятидневного срока направления сведений в уполномоченный орган, предусмотренного пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, у антимонопольного органа имелись законные основания для не включения представленных администрацией сведений в отношении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, приказа ФАС России от 14.04.2015 года № 247/15 и не нарушает права и законные интересы администрации.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус