Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А14-3594/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-3594/2017

«03» июля 2017 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Лиски

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Лиски

о взыскании финансовых санкций в размере 40500,00 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, юрисконсульта по доверенности от 09.01.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 20.06.2017, паспорт,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» (далее – МБОУ «СОШ №12»», ответчик) финансовых санкций за непредставление страхователем сведений в установленный срок, предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 40500,00руб.

Определением суда от 22.03.2017 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 05.05.2017 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание, а также судебное разбирательство по делу назначены на 26.06.2017.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание окончено 26.06.2017, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела представитель Пенсионного фонда поддержал заявленное требование в полном объеме, указывая на нарушение ответчиком срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель МБОУ «СОШ №12» возражал против удовлетворения требования заявителя, указывая на отсутствие вины страхователя в нарушении срока предоставления указанных сведений. Как поясняет МБОУ «СОШ №12», в представленной 05.05.2016 форме СЗМ за апрель 2016 года сведения ИНН страхователя были представлены в виде 12 знаков, что явилось основанием для отказа в приеме отчетности. При этом возникшую техническую ошибку относительно заполнения реквизитов ИНН плательщика в программе сдачи отчетности страхователь не мог исправить самостоятельно. После устранения ошибок программного обеспечения отчет был сдан 24.06.2016, т.е., за пределами установленного двухнедельного срока.

В судебном заседании 26.06.2017 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.03.2017. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ №12» зарегистрировано в ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области в качестве страхователя 26.08.2002 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - МБОУ «СОШ №12».

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 81 застрахованного лица ответчика, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

Так, Пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 05.05.2016 с ошибками: ИНН плательщика вместо «<***>» было указано «00<***>».

ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области 11.05.2016 страхователю был направлен отрицательный протокол входного контроля, а также протокол для устранения ошибок в двухнедельный срок (л.д. 18-19).

Однако МБОУ «СОШ №12» предоставило отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2016 года только 24.06.2016 (л.д. 20).

В связи с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.08.2016 № 046S18160000764.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года при сроке представления не позднее 10.05.2016 фактически представлены 24.06.2016.

Акт от 15.08.2016 № 046S18160000764 направлен в адрес МБОУ «СОШ №12» заказным письмом и им получен 02.09.2016, согласно уведомлению о вручении (л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения материалов проверки 16.09.2016 начальником ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области, в отсутствие представителя ответчика, вынесено решение №046S19160001731 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 40500,00руб. (по 500,00руб. в отношении каждого застрахованного лица: 500,00руб. х 81).

Указанное решение получено МБОУ «СОШ №12» 30.09.2016, согласно уведомлению о вручении (л.д. 12-15).

Требование от 17.10.2016 №046S01160211933 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил МКОУ в срок до 07.11.2016 уплатить 40500,00руб., получено ответчиком 21.10.2016 (л.д. 16-17).

От отдела образования администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, представляющего интересы МБОУ «СОШ №12», 08.09.2016 в Пенсионный фонд поступили письменные возражения на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из текста жалобы следует, что МБОУ «СОШ №12» не признает своей вины в совершении выявленного Пенсионным фондом нарушения, поскольку, по мнению Учреждения, отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен 05.05.2016, то есть в установленные законом сроки, но не был принят Пенсионным фондом в связи с тем, что программным обеспечением не было предусмотрено правильное заполнение реквизитов ИНН.

Страхователем подана жалоба на решение от 16.09.2016 №046S19160001731 о привлечении страхователя к ответственности, по результатам рассмотрения которой названное решение было оставлено в силе (л.д. 25-27).

Неисполнение МБОУ «СОШ №12» требования от 17.10.2016 №046S01160211933 послужило основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Частью 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Таким образом, сведения за апрель 2016 года должны быть представлены страхователями не позднее 10.05.2016.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года был представлен в территориальный орган пенсионного фонда МБОУ «СОШ №12» 05.05.2016, но не был принят заявителем, в связи с ошибкой, допущенной Учреждением при заполнении ИНН плательщика: вместо «<***>» было ошибочно указано «00<***>».

Согласно пункту 34 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", действовавшего в спорный период, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции также установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исправленные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2016 года представлены Учреждением в ГУ-УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области 24.06.2016, т.е. за пределами установленного двухнедельного срока, что ответчиком не оспаривается.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичная ответственность с 01.01.2017 установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017).

Из материалов дела следует, что страхователем несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 81 застрахованного лица, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 40500,00руб. (500,00руб. х 81 застрахованное лицо).

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину страхователя.

Довод МБОУ «СОШ №12» о недоработке программного обеспечения не соответствует действительности, поскольку в деле имеются доказательства предоставления иными организациями в территориальный орган пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года по телекоммуникационным каналам связи в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Кроме того, на исправление ошибочных сведений страхователю предоставляется двухнедельный срок.

Из распечатки данных о представленных ответчиком отчетах за период с мая по декабрь 2016 года усматривается, что отчет по форме СЗВ-М за май 2016 года сдан МБОУ «СОШ №12» 06.06.2016, за июнь 2016 года – 30.06.2016. Указанный факт также опровергает довод ответчика о недоработке программного обеспечения и невозможности самостоятельного исправления технической ошибки при заполнении реквизитов ИНН плательщика в программе сдачи отчетности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

Как следует из указанного Постановления, впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.

В рассматриваемом случае суд не усматривает пренебрежительного отношения ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года было связано с введением новой формы отчетности, которая недостаточно была изучена ответчиком.

Кроме того, суд учитывает отсутствие умысла на совершение правонарушения, каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное заявителем не доказано) и статус ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

При таких обстоятельствах взыскание с МБОУ «СОШ №12» финансовой санкции в максимальном размере (40500,00руб.) повлечет за собой нарушение принципов справедливости и соразмерности наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени вины Учреждения, принимая во внимание, что размер штрафа подлежит определению таким образом, чтобы его взыскание выполняло воспитательную функцию, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 500,00руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Вместе с тем суд, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, статус ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, и его имущественное положение, считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 213, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Воронежская обл., г. Лиски) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.1996 Администрацией Лискинского р-на и г. Лиски, адрес: <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №11 по Воронежской области, адрес: <...>) финансовые санкции за непредставление страхователем сведений о застрахованных у него лицах за апрель 2016 года в срок, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 500,00руб.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева