Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А61-6326/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6326/2017
12 февраля 2018 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерик Е.Б.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия – Алания к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304150905500077) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания (далее Заявитель, МВД по РСО-Алания) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении порядка реализации препаратов предметно-количественного учета кодеинсодержащих препаратов

Заявление мотивировано тем, что выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – не явились,

ответчика – ФИО1 (личность установлена);

установил:

Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия – Алания (далее – контролирующий орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1,) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание не явился.

Суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции.

Ответчик в судебном заседании пояснила, что вину признает, обязуется устранить все допущенные нарушения.

Изучив материалы дела, заслушав ответчика, суд считает заявленные требования правомерными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании лицензии от 23.03.2016 серии ЛО №15-02-000793 предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном учреждении, расположенном по адресу: РСО-Алания, <...>.

Сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков на основании решения прокурора Кировского района РСО-Алания была проведена выездная проверка в части соблюдения предпринимателем лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

По результатам проверки установлено, что в ходе осуществления оборота кодеинсодержащих препаратов, подлежащих предметно-количественному учету в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №599, в аптеке индивидуального предпринимателя ФИО1 допущены нарушения правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 №1378н. В частности, журнал предметно-количественного учета за 2016-2017 годы не сброшюрован, не пронумерован, не скреплен подписью и печатью индивидуального предпринимателя, записи о получаемых препаратах, подлежащих предметно-количественному учету, не внесены в журнал, а также не внесены во вновь заведенный журнал учета. В аптеке не назначено лицо, ответственное за ведение указанного журнала, которое должно отражать поступление лекарственных средств по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты, ежедневно. Не проводилась сверка журнала с фактическим наличием препаратов на последнее число каждого месяца.

ФИО1, присутствовавшая при проведении проверки, ознакомилась под роспись, возражения ею не заявлены.

По обнаруженным фактам нарушения лицензионных требований, в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2017 №335148, который послужил основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С протоколом от 26.12.2017 №335148 ИП ФИО1 ознакомлена под роспись, экземпляр протокола получила нарочно.

Согласно протоколу обследования помещения и протоколу об административном правонарушении выявленные в ходе проверки нарушения ИП ФИО1 выразились в следующем:

В нарушение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 №1378н. журнал предметно-количественного учета за 2016-2017 годы не сброшюрован, не пронумерован, не скреплен подписью и печатью индивидуального предпринимателя, записи о получаемых препаратах, подлежащих предметно-количественному учету, не внесены в журнал, а также не внесены во вновь заведенный журнал учета. В аптеке не назначено лицо, ответственное за ведение указанного журнала, которое должно отражать поступление лекарственных средств по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты, ежедневно. Не проводилась сверка журнала с фактическим наличием препаратов на последнее число каждого месяца.

В протоколе об административном правонарушении контролирующий орган сделал вывод в том, что за выявленные нарушения лицензионных требований и условий предприниматель должен быть привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Суд считает правомерными действия контролирующего органа по обращению в суд с требованиями о привлечении общества к административной ответственности в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола обследования от 25.12.2017 и при составлении протокола об административном правонарушении от 26.12.2017 присутствовали фармацевт аптеки ФИО2 и ИП ФИО1, которым были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении контролирующим органом не было допущено нарушений при проведении проверки, составления акта и вынесении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензирование фармацевтической деятельности было предусмотрено подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», действовавшего до 2 ноября 2011 года, а в настоящее время установлено пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 №1378н журналы учета, заполняемые на бумажном носителе, сброшюровываются, пронумеровываются и скрепляются подписью руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя) перед началом их ведения. Журналы учета оформляются на календарный год.

По истечении календарного года сброшюрованные листы оформляются в журнал, опечатываются с указанием количества листов и заверяются подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета, руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя). Записи в журналах учета производятся лицом, уполномоченным на ведение и хранение журнала учета, шариковой ручкой (чернилами) в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством. Поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного средства с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций. Исправления в журналах учета заверяются подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета. Подчистки и незаверенные исправления в журналах учета не допускаются. На последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учета, проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и вносит соответствующие записи в журнал учета.

Согласно протоколу обследования помещения и протоколу об административном правонарушении выявленные в ходе проверки нарушения ИП ФИО1 выразились в следующем:

В нарушение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 №1378н. журнал предметно-количественного учета за 2016-2017 годы не сброшюрован, не пронумерован, не скреплен подписью и печатью индивидуального предпринимателя, записи о получаемых препаратах, подлежащих предметно-количественному учету, не внесены в журнал, а также не внесены во вновь заведенный журнал учета. В аптеке не назначено лицо, ответственное за ведение указанного журнала, которое должно отражать поступление лекарственных средств по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты, ежедневно. Не проводилась сверка журнала с фактическим наличием препаратов на последнее число каждого месяца.

Согласно счету-фактуре от 19.12.2017, представленной в материалы дела, ИП ФИО1 закупались препараты «Пенталгин-Н», «Пиралгин», однако в вышеуказанный журнал учета они внесены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании порядка привлечения предпринимателя к ответственности, судом не установлено нарушений административного законодательства при производстве по делу административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного правонарушения, в том числе и вину в его совершении, что обществом не оспаривается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения лицензионных требований и условий, равно как и доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих мер для их соблюдения, предпринимателем не представлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное данной статьей, совершено предпринимателем впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия – Алания удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304150905500077), зарегистрированную по адресу: РСО-Алания, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Северная Осетия – Алания (ОП №2 по г.Владикавказ)

Номер счета получателя платежа – 40101810100000010005 в ГРКЦ НБ Республики Северная Осетия - Алания;

БИК: 049033001

ИНН <***>;

КПП 151301001;

ОКТМО 90701000;

КБК 18811690040046000140;

Наименование платежа - штраф.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.С. Носенко