Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А08-4245/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-4245/2023
г. Белгород
23 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к СССПК "СЕМЕЙНЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Валуйского городского округа

о взыскании суммы гранта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 г., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности 12.05.2023 г., удостоверение;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Семейный» (далее - ответчик) денежные средства в размере 6206510 рублей 00 копеек.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что условия соглашения о предоставления гранта от 15.05.2020 с учетом дополнительных соглашений ответчиком не выполнены, использованная сумма гранта не возвращена, просит взыскать использованную суммы гранта с ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал, ссылаясь на письмо Союза "Торгово-промышленной палаты Белгородской области от 18.11.2022 №359 пояснил, что вследствие действия непреодолимой силы, СССПК "Семейный" не в состоянии выполнить принятые на себя обязательства по соглашению о предоставления гранта с учетом дополнительных соглашений.

Иные лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, в рамках мероприятия 4.5 «Развитие сельскохозяйственной кооперации» подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 года № 439-пп (далее - Целевая подпрограмма), сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Семейный» предоставил департаменту агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (с 01.01.2022 г. переименован в министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 29.11.2021 г. № 594- рп) для участия в конкурсе на получение гранта бизнес-план проекта «Организация хранения и реализации овощной культуры на базе сельскохозяйственного снабженческо- сбытового потребительского кооператива «Семейный», согласно которому ответчиком предусматривалось строительство овощехранилища, приобретение и монтаж оборудования на общую сумму 35198000 рублей 00 копеек, с частичным финансированием за счет предоставления гранта в виде денежных средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов в размере 21115000 рублей 00 копеек.

На основании предоставленных ответчиком документов на получение гранта, истец одобрил проект бизнес-плана ответчика, который был признан победителем, с предоставлением ответчику денежных средств в виде гранта в размере 21115000 рублей 00 копеек.

15.05.2020 года между истцом, ответчиком и администрацией Валуйского городского округа заключено соглашение №2 о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы кооператива (далее - Соглашение). В 2020-2022 годах между сторонами заключались дополнительные соглашения к Соглашению.

Согласно п. 1.1 Соглашения истец предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на развитие материально-технической базы кооператива в размере 21115000 рублей 00 копеек, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию материально - технической базы кооператива в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленном Соглашением.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения проект по развитию материально - технической базы кооператива ответчик реализует в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта, а также согласно п. 1.3 Соглашения грант используется исключительно в соответствии с Планом расходов.

Согласно графика реализации проекта, плана расходов и графика создания рабочих мест в редакции дополнительных соглашений ответчик должен произвести:

- не позднее срока использования гранта создать не менее 8 новых постоянных рабочих мест. В последующем создавать рабочие места в соответствии с Графиком создания рабочих мест и сохранить созданные рабочие места в течение срока действия соглашения;

- осуществить строительство овощехранилища площадью 707,8 кв. м на сумму 10 345,90658 тыс. рублей в срок до 30 апреля 2022 года;

- приобрести и осуществить монтаж 6 холодильных камер на сумму 9 990,26142 тыс. рублей в срок до 26 ноября 2022 года;

- приобрести (в срок до 26 ноября 2022 года) вентиляционное оборудование на сумму 7 060,65240 тыс. рублей и осуществить его монтаж в срок до 31 марта 2023 года;

- приобрести (в срок до 26 ноября 2022 года) холодильное оборудование на сумму 7 801,17960 тыс. рублей и осуществить его монтаж в срок до 31 марта 2023 года;

- осуществить хранение и реализацию не менее 4 тонн овощей на сумму не менее 139,0 тыс. руб. в срок с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г.;

- осуществить хранение и реализацию не менее 10 тонн овощей на сумму не менее 210,0 тыс. руб. в срок с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.;

- осуществить хранение и реализацию не менее 12 тонн овощей на сумму не менее 252,0 тыс. руб. в срок с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.;

- осуществить хранение и реализацию не менее 100 тонн овощей на сумму не менее 2 000,0 тыс. руб. в срок с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г.;

- осуществить хранение и реализацию не менее 710 тонн овощей на сумму не менее 18 900,0 тыс. руб. в срок с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г.

Истец свои обязательства по Соглашению исполнил в полном объеме. 27.05.2020 года истцом по платежному поручению №679582 ответчику были перечислены средства гранта в сумме 21115000 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, ответчиком не исполнены условия соглашения (в срок до 26 ноября 2022 года): не приобретены и не смонтированны 6 холодильных камер; не приобретено вентиляционное оборудование; не приобретено холодильное оборудование.

В соответствии с п. 2.2.2 Соглашения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения кооперативом взятых на себя обязательств истец вправе в одностороннем порядке расторгнуть соглашение, уведомив об этом кооператив за 7 (семь) календарных дней до даты расторжения.

В соответствии с п. 2.5.14 Соглашения ответчик обязуется в случае наступления событий, указанных в п. 2.2.2 Соглашения, в течение 10 рабочих дней возвратить в полном объеме полученный грант, а также уплатить неустойку, предусмотренную п. 3.2. Соглашения.

В соответствии с п. 2.5.14 Соглашения ответчик должен вернуть полученный грант в полном объеме в сумме 21115000 рублей 00 копеек.

29.11.22 г. ответчик произвел возврат неиспользованной части средств гранта по платежному поручению № 13 в сумме 14908490 рублей 00 копеек.

03.02.2023 г. заказным письмом с уведомлением ответчику направлено уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке, которое получено ответчиком 22.02.2023 г.

15.03.2023 года в адрес ответчика направлена претензия о возврате оставшейся части средств гранта (использованную сумму гранта) в размере 6206510 рублей, которая получена ответчиком 28.03.2023 г.

Поскольку претензия ответчиком не исполнена, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Cогласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, под нецелевым использованием которых признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нарушение условий предоставления таких средств влечет их возврат в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса). Такое правовое регулирование направлено, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета и обеспечение восстановления средств бюджета при нарушении использования средств субсидий. Отказ в освобождении от ответственности за недостижение результата предоставления субсидии по формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств отсутствия вины получателя субсидии в неисполнении обязательства может противоречить целям оказания государственной поддержки, вытекающим из Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О отражено, что положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса о том, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. Такое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части. Закон не исключает необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии полностью достигнуты.

Недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности не является нарушением условий предоставления субсидии, поддержан в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу N А76-23481/2014 и от 22.12.2015 по делу N А41-25664/2015, а также судебной практикой по спорам о применении непосредственно Порядка N 980-п (дело N А50-19087/2016).

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12).

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

Ответчиком представлены документальные обоснования невозможности исполнения обязательств в полном объеме в связи с последствиями неблагоприятных природных явлений и введением ограничительных мер (статья 65 АПК РФ).

Наступление обстоятельств непреодолимой силы подтверждается письмом Союза "Торгово-промышленной палаты Белгородской области от 18.11.2022 №359, согласно которого 25.12.2020 отделом архитектуры и городской среды Валуйского городского округа председателю кооператива выдано разрешение на строительство на срок до 25.12.2021г. 30.09.2022 действие разрешения на строительство продлено до 25.12.2023г.

Кооператив условие соглашения об израсходовании денежных средств гранта в срок до 14.11.2022 не выполнил вследствие обстоятельств непреодолимой силы, наступивших после согласования сторонами соглашения, а именно в связи с началом проведения специальной военной операции, в ходе проведения которой территория, на которой расположены основные производственные фонды кооператива оказалась под обстрелами, по указанным обстоятельствам кооператив не в состоянии по объективным и не зависящим от него причинам завершить строительство овощехранилища и оборудовать его необходимым оборудованием для хранения овощеплодовой продукции.

Союз "Торгово-промышленной палаты Белгородской области свидетельствует о наличии обстоятельств непреодолимой силы, которые препятствуют кооперативу выполнить свои обязательства по расходованию гранта на развитие материально-технической базы кооператива в установленный срок.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, применение санкции в виде изъятия части бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе частично достигнуты, отсутствие доказательств вины ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата использованного гранта.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований истца о о взыскании с Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Семейный» (далее - ответчик) денежные средства в размере 6206510 рублей 00 копеек отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья Мироненко К.В.