Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-150068/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-150068/20-84-1065
г. Москва
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управление Роскомнадзора по Тульской области

к ответчику: ПАО «МЕГАФОН»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 13.08.2020 г. № АП-71/3/340,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.08.2020 г. № АП-71/3/340.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Через канцелярию суда от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Ответчик представил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 24.08.2020 г. в судебном заседании 21.09.2020 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 75, было рассмотрено обращение Гр. (далее-Абонент) (вх. от 10.07.2020 № 01-09-702/71) с жалобой на ПАО «МегаФон". Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

ПАО «МегаФон» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162691 от 25.07.2012 (далее - Лицензия). Согласно п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включит, данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

В соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила) абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера (далее - заявление о перенесении абонентского номера) и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Для перенесения абонентского номера абонент обязан погасить задолженность согласно счетам, выставленным в соответствии с пунктами 41 и 118 настоящих Правил.

В соответствии с п. 125 Правил в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения В заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:

а) о переносимом абонентском номере;

б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизитыдокумента, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица);

в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;

г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связиоператором-реципиентом;

д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором;

е) о согласии абонента погасить задолженность;

ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную пунктом 137 настоящих Правил.

В соответствии с п. 132 Правил оператор-реципиент не позднее дня, следующего за днем заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, направляет запрос о переносимом абонентском номере оператору базы данных перенесенных абонентских номеров.

Пунктом 135 Правил установлено, что оператор-реципиент обязан не позднее 24 часов 00 минут 1-го дня, следующего за днем направления оператору базы данных запроса, указанного в пункте 132 настоящих Правил, направить оператору-донору сведения, предусмотренные пунктом 125 настоящих Правил, копию заявления о перенесении абонентского номера, а также сведения о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между абонентом и оператором-реципиентом.

Направление указанных сведений и копии заявления о перенесении абонентского номера является надлежащим уведомлением оператора-донора о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, в части перенесенного номера. Оператор-донор не вправе требовать представления иных документов и сведений, кроме заявления, а также отказывать в перенесении абонентского номера в связи с отсутствием иных документов и сведений или отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных пунктом 125 настоящих Правил.

В соответствии с п. 141 Правил, несоблюдение указанных в пункте 140 настоящих Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера.

Согласно п. 140 Правил, перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждениипринадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному затерриторией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Перенесение абонентского номера отменяется (п. 148 Правил) при подаче абонентом заявления об отказе от перенесения абонентского номера оператору-реципиенту или оператору-донору.

Обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 19.01.2016 №3 «Об утверждении требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера» (далее -Требования).

Согласно п. 20 Требований в случаях, когда происходит технологический сбой процесса перенесения абонентского номера, приводящий к невозможности его продолжения, или при выявлении возможности ошибочного перенесения абонентского номера, указанный процесс завершается оператором базы данных и оператор-реципиент при необходимости осуществляет повторное инициирование процесса перенесения абонентского номера. При этом согласование с абонентом нового срока начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера осуществляется оператором-реципиентом, и повторная подача заявления абонентом не требуется.

Абонент обратился к оператору связи ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент) с заявлением о перенесении абонентского номера <***> *** **** из сети связи ПАО «МегаФон» (оператор-донор) в сеть ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент). Абонент заключил с оператором-реципиентом договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. Заявка о перенесении абонентского номера <***> *** **** из сети связи ПАО «МегаФон» (оператор-донор) в сеть ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент) была отклонена ПАО «МегаФон» (оператор-донор). В ходе рассмотрения обращения в адрес ПАО «ВымпелКом» (оператор-реципиент) и ПАО «МегаФон» (оператор-донор) были направлены запросы о предоставлении информации.

По сообщению ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент) по заявлению гр. - ряд заявлений был отклонен при прохождении автоматической проверки в связи с тем, что данные в заявлении не соответствовали данным в биллинге оператора-реципиента.

По сообщению оператора-донора ПАО «МегаФон» в адрес оператора-донора поступило 18 заявок на перенос абонентского номера <***> *** **** в сеть ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент).

По информации ФГУП "ЦНИИС" (вх. № 7991/71 от 28.07.2020) заявка от 16.07.2020 № 1000000038184273 отклонена по причине - не указан переносимый абонентский номер. Заявка от 12.07.2020 № 1000000038056978 отклонена по причине старой даты подачи заявления. Заявки 21.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020, 27.06.2020, 29.06.2020, 01.07.2020 были отклонены по коду 7131 (не читаемый файл заявления).

По сообщению операторов связи, заявка на перенос абонентского номера <***> *** **** из сети связи ПАО «МегаФон» (оператор-донор) в сеть ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент) созданная 17.07.2020 проверку прошла успешно. Номер перенесен 25.07.2020.

Проведенная проверка показала, что Абонент обратился 29.05.2020 к оператору связи ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент) с заявлением о перенесении абонентского номера <***> *** **** из сети связи ПАО «МегаФон» (оператор-донор) в сеть ПАО "ВымпелКом" (оператор-реципиент), заключил с оператором-реципиентом договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. В соответствии с заявлением Абонента начать оказание услуг с использованием переносимого номера необходимо с 00 часов 00 минут 06.06.2020.

ПАО «МегаФон» (оператор-донор) отклонил эту и последующие заявки по коду ошибки 7132 необоснованно (информация об абоненте и о переносимом номере(-ах) в заявлении не совпадает с той, что передана оператором-реципиентом оператору-донору согласно пункту 135 Правил).

Из представленных Управлению документов установлено, что в соответствии с требованием Правил и Порядком сравнения данных абонента, утвержденных Требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, не выявлено несоответствия информации об абоненте и переносимом номере в заявлении на перенесение номера <***> *** **** и данных, переданных оператором-реципиентом оператору-донору в соответствии с п. 135 Правил.

Исчерпывающий перечень технологических ситуаций, в которых процесс перенесения абонентского номера прекращается приведен в приложении N 4 к настоящим Требованиям. Неверная дата заявления не является основанием для отказа в перенесении абонентского номера.

Таким образом, отклонив заявки на перенесение номера <***> *** ** **, ПАО «МегаФон» нарушило п. 20 Требований и требования п. 135 Правил - оператор не вправе отказывать в перенесении абонентского номера <***> *** ** ** в связи с отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных п. 125 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342.

Следовательно, отклонив заявку на перенесение номера ПАО «МегаФон» нарушило п. 20 Требований и требования п. 135, 140, 141 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342.

Следовательно, ПАО «МегаФон» нарушило требования п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162691 от 25.07.2012.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное административное правонарушение допущено по вине юридического лица ПАО «МегаФон» у которого имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи.

Однако ПАО «МегаФон» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в области связи и лицензионных условий по лицензии № 162691.

В связи с вышеизложенным и на основании абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Тульской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № АП-71/3/340 от 13.08.2020 в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ПАО «МегаФон».

Генеральному директору ПАО «МегаФон» ФИО3 07.08.2020г. № 6966-01/71 была направлена телеграмма с телеграфным уведомлением о вручении № 051/4804 от 10.08.2020г. о необходимости прибытия его как законного представителя ПАО «МегаФон» или иного уполномоченного лица, для составления протокола об административном правонарушении и предоставления объяснений.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ПАО «МегаФон»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст.54 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В результате в соответствие с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Протокол № АП-71/3/340 от 13.08.2020г. был выслан в адрес нарушителя по почте.

При составлении протокола не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

ПАО «МегаФон» является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, действия ПАО «МегаФон» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с указанным, суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ПАО «МегаФон» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу.

Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных законом требований. Однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО «МегаФон» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ПАО «МегаФон» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «МегаФон» (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «МегаФон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тульской области (Управление Роскомнадзора по Тульской области ) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710601001, Наименование банка получателя: Отделение Тула, БИК 047003001, р/сч <***>, ОКТМО 70701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028014343.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.В.Сизова