Постановление от 28 февраля 2024 г. по делу № А48-1563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


28 февраля 2024 года Дело № А48-1563/2023город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 29.01.2024, диплом);

от Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от казенного учреждения Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 07.12.2022, диплом);

от индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы казенного учреждения Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" и Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А48-1563/2023,



УСТАНОВИЛ:

Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к ФАС России о признании недействительным решения от 30.11.2022 по делу № 28/06/105-3666/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Дело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, КУ ОО "Орловский областной государственный заказчик", индивидуального предпринимателя ФИО3, ООО "Электронная торговая площадка ГПБ".

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, заявленные требования удовлетворены частично.

Признано недействительным решение Федеральной антимонопольной службы от 30.11.2022 по делу № 28/06/105-3666/2022 в части признания в действиях уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 2, части 5 статьи 42, части 61 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В остальной части требование Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, КУ ОО "Орловский областной государственный заказчик" и ФАС России обратились в суд кассационной инстанции с жалобами, в которых просят состоявшиеся судебные акты отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзывов на них, заслушав представителей лиц явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 28.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0154200000722001349 о проведении открытого конкурса в электронной форме на определение подрядчика для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной, рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "Орловская областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 025 512 365 рублей.

Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в конкурсе не подано ни одной заявки.

В период проведения вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме в ФАС России поступила жалоба ИП ФИО3 на действия заказчика (КУ ОО "Орелгосзаказчик"), уполномоченного органа (Департамент) при проведении заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки (ООО "ЭТП ГПБ") конкурса.

Согласно доводам жалобы ИП ФИО3 ее права и законные интересы нарушены действиями заказчика, не предусмотревшего в проекте государственного контракта извещения о проведении конкурса в соответствии с частью 61 статьи 112 3акона о контрактной системе отдельно стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

30.11.2022 ФАС России по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО3 и проведенной в связи с поступлением указанной жалобы внеплановой проверки закупки № 0154200000722001349 вынесено решение по делу № 28/06/105-3666/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым жалоба ИП ФИО3 признана обоснованной, в действиях заказчика и уполномоченного органа признано нарушение пункта 1 части 2, части 5 статьи 42, части 61 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Полагая, что вменяемые ФАС России Департаменту нарушения Закона о контрактной системе не относятся к компетенции Департамента, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что антимонопольным органом не доказано наличие нарушений в действиях Уполномоченного органа - Департамента, в связи с чем признали недействительным решение в части.

При этом суды исходили из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе контракт, указанный в части 56 настоящей статьи, должен содержать раздельно:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

При этом полномочия Департамента в ходе проведения закупки определяются в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ, согласно которой Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 481 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Орловской области и муниципальных нужд, с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Орловской области, муниципальных нужд (далее - Положение о порядке взаимодействия).

В соответствии с подпунктами 2 - 6, 14 пункта 5, пункта 6 Положения о порядке взаимодействия установлены полномочия заказчика и уполномоченного органа.

Согласно пункту 18 Положения о порядке взаимодействия ответственность за достоверность сведений и информации, представленных заказчиком в уполномоченный орган, несет заказчик в соответствии с действующим законодательством. Уполномоченный орган несет ответственность в соответствии с действующим законодательством в рамках возложенных полномочий.

Из вышеуказанных положений следует, что Уполномоченный орган и заказчик обладают самостоятельной компетенцией при организации и проведении закупок для государственных нужд.

Оценивая представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу что оспариваемое решение ФАС России не содержит в себе указания на то, какие именно выполняемые в рамках реализации установленных полномочий Департамента действия повлекли за собой нарушением вменяемых положений Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, принятое ФАС России решение без указания конкретных действий Департамента, в которых усматривалось нарушение пункта 1 части 2, части 5 статьи 42, части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе обоснованно признано судом недействительным в части.

Оценивая доводы кассационной жалобы КУ ОО "Орловский областной государственный заказчик", суды руководствовались следующим.

Заявителем по настоящему делу выступает Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, следовательно, основанием для удовлетворения его требований и признания недействительным решения ФАС России является нарушение прав и законных интересов именно Департамента.

Таким образом у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований Департамента о признании недействительным решения в той части, которая не затрагивает его права и законные интересы.

Кроме того, КУ ОО "Орловский областной государственный заказчик" реализовало свое право на защиту, обратившись с заявлением о признании рассматриваемого решения ФАС России в рамках дела № А40-271578/2022, производство по которому было прекращено Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда в связи с отказом самого учреждения от заявленных требований.

Доводы кассационных жалоб, выражающие несогласие с указанными выводами судов, отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права, а, по сути, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, кассационные жалобы не содержат, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 18.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А48-1563/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Т.В. Лукашенкова


Г.А. Стрегелева