Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А51-12059/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12059/2021
г. Владивосток
09 сентября 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "КОФЕ ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.06.2017)

о взыскании 5500рублей финансовых санкций

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края обратилось в суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Кофе ДВ" финансовых санкции в общей сумме 5500рублей за несвоевременное и неполное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года и январь 2021 года и по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года, февраль 2021 года.

Требования взыскателя основаны на реализации положений пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), предусматривающей ответственность страхователя, в том числе, за представление неполных или недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Из представленных документов судом установлено, что Пенсионным фондом РФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в результате выявлено, что Общество несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года и январь 2021 года в органы ПФР.

Окончательный срок представления отчета формы СЗВ-М (исх) за июнь 2020 года - не позднее 15.07.2020, вместе с тем, сведения о застрахованных лицах в количестве 4 человек представлены 20.07.2020. Окончательный срок представления отчета формы СЗВ-М (исх) за январь 2021 года - не позднее 15.02.2021, вместе с тем, сведения о застрахованных лицах в количестве 4 человек представлены 28.02.2021.

Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2020 №035S18200011337 и от 02.03.2021 № 035S198210003021 в связи с несвоевременным представлением сведений формы СЗВ-М за июнь 2020 года и за январь 2021 года.

Пенсионным фондом на основании актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, были приняты решения от 18.08.2020 №035S19200012151 и от 31.03.2021 №035S19210004264 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на сумму 2000 рублей по каждому решению.

На основании указанных решений Управление направило ответчику требования от 08.09.2020 № 035S01200011279 и от 21.04.2021 № 035S01210004851, в котором предложило в срок до 28.09.2020 и до 13.05.2021 соответственно уплатить финансовые санкции по 2000 рублей по каждому требованию.

Кроме этого, Управлением заявлены требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "КОФЕ ДВ" финансовых санкций в общей сумме 1500рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года, февраль 2021 года

При проведении сверки управлением установлено, что сведения об одном застрахованном лице за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года, февраль 2021 года, по которому сведения ранее не предоставлялись, направлены страхователем по форме СЗВ-М «ДОП» за апрель 2019 года – 14.09.2020, сентябрь 2020 года – 26.11.2020, февраль 2021 года – 30.03.2021, то есть с нарушением установленного срока. Ранее представленные исходные формы отчета, представленные в установленный законом срок, сведений о дополнительно представленных застрахованных лицах не содержали.

По выявленным правонарушениям управлением составлены акты №035S18200014149 от 16.09.2020, № 035S18200017636 от 27.11.2020, № 035S18210005593 от 02.04.2021. Взыскателем по данному факту приняты решения № 035S19200015129 от 14.10.2020, 035S19200018578 от 25.12.2020, 035S19210006523 от 30.04.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управлением пенсионного фонда вынесены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке № 035S01200014197 от 05.11.2020, 035S0120000502 от 25.01.2021, 035S01210006854 от 26.05.2021, в которых обществу предложено в срок до 24.11.2020, 12.02.2021, 16.06.2021 уплатить штрафа в добровольном порядке

Неисполнение всех вышеуказанных требований №035S01200014197 от 05.11.2020, 035S0120000502 от 25.01.2021, 035S01210006854 от 26.05.2021, 035S01200011279 от 08.09.2020, 035S01210004851 от 21.04.2021 в установленный срок послужило основанием для обращения 30.06.2021 взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 5500рублей общей суммы финансовых санкций.

Определением от 01.07.2021 по делу № А51-11111/2021 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что требования не бесспорны.

Управление 13.07.2021 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика 5500рублей общей суммы финансовых санкций.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений: непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела сведения по форме СЗВ-М (исх) за июнь 2020 года и за январь 2021 года в нарушение требований законодательства представлены 20.07.2020 и 28.02.2021 соответственно. При этом, срок для представления сведения за июнь 2020 года истекал 15.07.2020, а за январь 2021 года – 15.02.2021.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за июнь 2020 года и за январь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, подтверждается материалами дела.

В связи с чем, требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме, с ответчика подлежит взысканию финансовые санкции в общей сумме 4000рублей.

Оценив требования заявителя о взыскании финансовых санкций в общей сумме 1500рублей за несвоевременное и неполное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года, февраль 2021 года, суд приходит к выводу о необоснованности данных требований.

Как установлено судом, обществом при самостоятельном обнаружении ошибок в ранее предоставленных исходных формах СВЗ-М, направлены дополнительные данные за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года, февраль 2021 года по форме СЗВ-М «доп» в отношении одного застрахованного лица. Так, за апрель 2019 года сведения по дополняющей форме представлены страхователем 14.09.2020, за сентябрь 2020 года – 26.11.2020, за февраль 2021 – 30.03.2021.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Кроме этого, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

Как следует из материалов дела, управлением были приняты представленные обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года и за февраль 2021 года. В дальнейшем, обществом были самостоятельно выявлены ошибки в отчетах по указанным формам СЗВ-М и представлены дополняющие формы СВЗ-М за соответствующие периоды.

Таким образом, заявитель реализовал предоставленное ему Законом N 27-ФЗ право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах. Ошибки были выявлены страхователем самостоятельно, уведомление в его адрес от контролирующего органа не направлялись.

В действиях страхователя отсутствует недобросовестность и злоупотребление, что является основанием для применения финансовых санкций.

Как установлено судом, на момент проверки Пенсионным фондом и составления 16.09.2020, 27.11.2020, 02.04.2021 актов, страхователем самостоятельно были устранены все нарушения, «дополняющая» формы СВЗ-М за апрель 2019 года, сентябрь 2020 года и за февраль 2021 года приняты контролирующим органом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод содержится и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679 по делу NА65-19477/2017.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок, в том числе, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Лишение права страхователя при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях на их уточнение в установленный срок, и наложение в рассматриваемом случае на страхователя штрафных санкций, сделано Фондом без учета того, что юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в данной части требований.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КОФЕ ДВ" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края для перечисления в доход Пенсионного Фонда Российской Федерации 4000 (четыре тысячи) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за июнь 2020 года и за январь 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КОФЕ ДВ" в доход федерального бюджета 1455рублей государственной пошлины по заявлению.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.