Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А55-22715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


29 октября 2024 года Дело № А55-22715/2024


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Смирнягиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Блиновой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2024 года дело по иску

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального района Большеглушицкий в лице администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,

к 1) Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 637501001)

к 2) Муниципальному унитарному предприятию Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальное хозяйство (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 636401001)

о признании

третье лицо:

1) Управление Федеральной антимонопольной службы Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 631601001)

2) Муниципальное учреждение администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 636401001)

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1,

от ответчиков – не явились, извещены

от третьих лиц – не явились, извещены




У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора области, действуя в интересах муниципального района Большеглушицкий в лице администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к 1) адмнистрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области 2) муниципальному унитарному предприятию Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальное хозяйство, в котором просит:

Признать недействительным договор от 04.04.2024 на аренду муниципального имущества, заключенный между Администрацией сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, и Муниципальным унитарным предприятием Болыпеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства возвратить Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглущицкий Самарской области следующее муниципальное имущество: водопровод протяженностью с кадастровым номером 63:14:0000000:971, 1988 года завершения строительства, расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицский район,т Кобзевка, скважины (2 шт), индивидуальный реестровый номер 063148083000135 расположенные по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, с. Тамбовка.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу. Назначено время и место предварительного судебного заседания.

В предварительном судебном заседании 15.10.2024 явку представителя обеспечил истец. Ответчики и третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

От третьего лица №2 поступил отзыв на исковое заявление, приобщенный судом к материалам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку от лиц, участвующих в деле возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не поступило, суд исходя из представленных в материалы дела документов, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 15.10.2024.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Статьей 1 Закона Самарской области №36-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Большеглушицкии Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» принято решение об образовании в пределах муниципального района Большеглушицкий Самарской области и наделении соответствующим статусом сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

B соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 27.12.2006 «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Большегушицкий Самарской области» № 194-ГД право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточного акта органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Администрацией сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и МУП ПО «ЖКХ Болыпеглушицкого района» 04.04.2024 заключен договор аренды объектов водоснабжения.

Согласно пункту 1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящееся на территории Болыпеглушицкого района Самарской области:

- Скважины (2 шт.) по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, с. Тамбовка,согласнго выписке из реестр муниципального имущества сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области - инвентарный номер 00000233, индивидуальный реестровый номер 063148083000135.

- Водопровод Самарская область, Большеглушицкий район, с, Кобзевка, регистрационный номер: №63:14:0000000971 63/015/2018-1 от 29.12.2018 г., кадастровый номер 63:14:0000000:971, инвентарный номер 00000323, индивидуальный реестровый номер 063148083000140.

В силу пункта 9.1 договора срок аренды определяется на 11 месяцев. В настоящее время договор никем не расторгался и является действующим.

Таким образом эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения вышеуказанной категории осуществляет МУП ПО «ЖКХ Большеглушицкого района».

Истец приводит доводы о том, что договор аренды объектов водоснабжения от 04.04.2024 является недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (тили) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18.11.2013).

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №» 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 4.1.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно выписке из ЕГРН в отношении сооружения коммунального хозяйства - водопровода с кадастровым номером 63:14:0000000:971 год завершения его строительства - 1988, что составляет более 5 лет до даты заключения оспариваемого договора аренды.

Таким образом, передача указанного объекта возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Из представленного искового заявления Прокуроры Самарской области следует, что Администрацией договор заключен без проведения торгов, а срок, определяемый как разница между датой ввода объектов водоснабжения в эксплуатацию до момента передачи прав владения и пользования указанными объектами водоснабжения, превышает 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Таким образом, действия Администрации по предоставлению Муниципальному унитарному предприятию Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства объектов водоснабжения по вышеуказанному договору без соблюдения требований, установленных Законом о водоснабжении и водоотведении, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Ответчики признали исковые требования.

В силу пункта 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание иска представляет собой распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, направленным на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств, а также признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, что является в данном случае основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Поскольку признание ответчиками иска в рамках настоящего дела соответствует части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, его следует принять.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков, с учетом признания иска; при этом Администрация сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137, ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 04.04.2024 на аренду муниципального имущества, заключенный между Администрацией сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, и Муниципальным унитарным предприятием Болыпеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать Муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства ((ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 636401001) в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта возвратить Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 637501001) следующее муниципальное имущество: водопровод протяженностью 26 431 метров, с кадастровым номером 63:14:0000000:971, 1988 года завершения строительства, расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицский район, п. Кобзевка, скважины (2 шт), индивидуальный реестровый номер 063148083000135 расположенные по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, с. Тамбовка.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальное хозяйство (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 636401001) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по иску в размере 900 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья С.А. Смирнягина