Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А08-5973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5973/2020
г. Белгород
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Бурмашснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений (ИНН 3128003628, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Белгородской области

о признании незаконным и необоснованным отказ


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился; извещен.

от ответчика: не явился,извещен

от третьих лиц: не явился; извещен.



УСТАНОВИЛ:

ООО "Бурмашснаб" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений, просит признать незаконными и необоснованными отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в части не перерасчета арендной платы по договору №1-1/05 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, площадка цемзавода, с кадастровым номером 31:06:0329003:0011, заключенного от 01.02.2005 г. между муниципальным образованием «Город Старый Оскол и Старооскольский район» и ООО «Бурмашснаб» за 2019года, выраженный в письмах № 42-09-01-10/2995 от 20.04.2020 года и № 42-09-01-10/4470 от 22.06.2020 года.

Заявление мотивировано тем, что Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости №28 от 06.02.2020 года, заявление ООО «Бурмашснаб» было удовлетворено, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 в размере его рыночной стоимости равной 24 241 000,00 рублей по состоянию 01.01.2016 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 в размере его рыночной стоимости равной 15 115 000,00 рублей по состоянию 01.01.2016 года, то размер арендной платы в год для земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 не может превышать 484820 рублей в год ( 40401,66 рублей в месяц), а для земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 не может превышать 302300 рублей в год (25 191,66рублей в месяц).

В то же время согласно актам сверки взаимных расчетов по договорам аренды № 1- 1/5 от 01.02.2005года и № 37-1/14, № 55-1/04 от 05.05.2004года, а так же о расчете задолженности по договора аренды, предоставленным ответчиком, арендная плата определена ими в сумме 105921,26 рублей (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0329003:11 ) и 63323,28 рублей (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0329003:9) в месяц соответственного.

Таким образом, считая что у Департамента имущественных и земельных отношений отсутствовали правовые основания для отказа в перерасчете арендной платы по договорам аренды земельных участков № 37-1/14 от 05.05.2004 г. и №1-1/05 от 01.02.2005 г за 2019 год. исходя из 2% от их кадастровой стоимости в год, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание не явился представитель истца, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен, письменно возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости №28 от 06.02.2020 года, заявление ООО «Бурмашснаб» было удовлетворено, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 в размере его рыночной стоимости равной 24 241 000,00 рублей по состоянию 01.01.2016 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 в размере его рыночной стоимости равной 15 115 000,00 рублей по состоянию 01.01.2016 года.

В связи с вынесением вышеуказанного решения, 18 марта 2020 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области с требованием о пересчете арендной платы за земельные участки по договорам аренды №1-1/5 от 01.02.2005 г. и № 37-1/14 от 23.05.2014 г. с 01.06.2016 года по настоящее время.

Ответом Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 20.04.2020 года № 42-09- 01-10/2995 было отказано в перерасчете размера арендной платы по тому основанию, что заявление ОООО «Бурмашснаб» с требованием о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков было подано 16.01.2020 года, в связи с чем согласно ст. 24.20 ФЗ 135- ФЗ от 29.07.1998 года арендная плата по указанным договорам за предыдущий- 2019 год не подлежит перерасчету.

12 мая 2020 года в адрес ответчика была направлена претензия о повторном рассмотрении вопроса о перерасчете арендной платы по договорам аренды № 37-1/14 от 23.05.2014 г. и №1-1/05 от 01.02.2005 г. При этом к указанной претензии были приложены копии документов, подтверждающие направление ООО «Бурмашснаб» заявления о пересмотре кадастровой стоимости в 2019 году, а именно: заявления о пересмотре кадастровой стоимости, направленное 20.12.2019 года с пометкой о принятии, копия уведомления комиссии от 24.12.2020 года о возврате указанного заявления, копия почтовой квитанции от 31.12.2019 года о повторном направлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, отчет об отслеживании отправления.

22.06.2020 года ответом Департамента имущественных и земельных отношений № 42-09-01-10/4470, ответчик, повторно сославшись на положения ст. 24.20 ФЗ 135-Ф3 от 29.07.1998 года разъяснил, что осуществить перерасчет арендной платы не представляется возможным.

В тоже время, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в части удовлетворения требования ООО «Бурмашснаб» о перерасчете арендной платы по договорам аренды земельных участков №1-1/5 от 01.02.2005 г. и № 37-1/14 от 23.05.2014 г. за 2019 год, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

20 декабря 20.12.2019 года истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Белгородской области с требованием о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, что подтверждается копией заявления с отметкой о его принятии.

24 декабря 2019 года согласно Уведомления об отказе в принятии заявления к рассмотрению № 02-10/13952-ря,Управление Росреестра по Белгородской области возвратила ООО «Бурмашснаб» его заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, в связи с тем, что к указанному заявлению ошибочно не были приложены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, содержащие сведения об оспариваемых результатах кадастровой стоимости.

31 декабря 2019 года после устранения вышеуказанных допущенных нарушений, заявление ООО «Бурмашснаб» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0329003:0011 и 31:06:0329003:0009 было повторно направлено в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Белгородской области посредством Почты России, что подтверждается копией почтовой квитанции от 31.12.2019 года об отправке заказной корреспонденции с почтовым идентификатором 30951442164236 и отчетом об отслеживании почтового отправления.

Как следует из положений п. 5 ст. 24.20 Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-03 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 28) также разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с п.3 ст. 108 ГПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10.09.2015 N4-АПГ15-32).

С учетом того, что заявление об оспаривании кадастровой стоимости спорных земельных участков направленное в адрес Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреетра по Белгородской области было сдано ООО «Бурмашснаб» в виде заказной корреспонденции в отделение почтовой связи 20.12.2019 года и повторно - 31.12.2019 года, то кадастровая стоимость, установленная Решением комиссии №28 от 06.02.2020 года применяется с 01.01.2019 года, в связи с чем арендная плата за 2019 год подлежит перерасчету с учетом кадастровой стоимости, установленной Решением №28 от 06.02.2020 года.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

ООО «Бурмашснаб» является арендатором земельного участка общей площадью 20 279,36 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов - для размещения промышленных объектов, с кадастровым номером 31:06:0329003:0011, и земельного участка общей площадью 12 645 кв.м., с кадастровым номером 31:06:0329003:0009, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, площадка цемзавода, что подтверждается договорами аренды №1-1/05 от 01.02.2005 г. и № 37-1/14 от 23.05.2014 г., дополнительными соглашениями, заключенными между истцом с одной/ стороны и муниципальным образованием «Город Старый Оскол и Старооскольский район» (Муниципальное образование Старооскольский городской округ Белгородской области, в настоящее время Администрация Старооскольского округа Белгородской области), от имени которого действовал Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Старый Оскол и Старооскольского района (Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области), с другой стороны.

Согласно п. 3.4 Договора № 37-1/14 от 23.05.2014 г., размер арендной платы изменяется Арендодателем в одностороннем порядке с учетом изменения кадастровой стоимости, соответствующей величине коэффициента, методики расчета арендной платы, а так же в случаях принятия нормативных актов Российской Федерации, Белгородской области, Старооскольского городского округа, регламентирующих арендную плату за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3.4. Договора № 1-1/05 от 01.02.2005 г., размер арендной платы изменяется арендодателем ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы.

Постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 №418-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области» по состоянию на 01.01.2016 года» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2016 г., в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 20 279,36 кв. м с кадастровым номером 31:06:0329003:0011 составила 52 811 712,11 рублей, земельного участка общей площадью 12 645 кв. м. с кадастровым номером 31:06:0329003:0009 - 32 930 235,45 рублей.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Белгородской области от 28 декабря 2017 года № 501-пп, с 01.01.2018 года предусмотрено определение размера арендной платы, равными рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не ниже земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

Согласно ст. 403 НК РФ, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Довод ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской обл. от 28.12.2017 N 501-пп "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", арендная плата определена согласно оценке ООО «Финансы-Оценка_Консалдинг» № 20-18-Н от 13.07.2018года «Об определении рыночной стоимости арендной платы земельных участков для размещения производственных и административных зданий, расположенных в Старооскольском городском округе Белгородской области ( Юго-Западный район»), на который получено положительное экспертное заключение № 30-Э от 25.07.2018года, подготовленное ООО «Дивидент» и составила для земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 площадью 20 279, 36 кв.метров, с 01.01.2018года - 1 218 652,98 рублей в год, по мнению суда несостоятелен, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 137-03 (в редакции, действовавшей в спорный период) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 г. В действующей с 1 марта 2015 г. редакции указанного пункта ст. 3 Закона N 137-Ф3 закреплено аналогичное правило.

В п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" также разъяснено, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент приобретения предпринимателем здания) земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить' свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона N 137-Ф3.

Согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., и ст. 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В случае переоформления в порядке п. 2 ст. 3 Закона N 137-Ф3 права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

ЗАО «Староосколцемремонт», выкупивший в порядке приватизации 02 июня 1992года нежилые здания, расположенные на указанных земельных участках, в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР, пользовался спорными земельными участками постоянно и бессрочно, переоформив свою право в соответствии с Законом N 137-Ф3 на право аренды.

27 мая 2003года по договору купли-продажи № 104 ООО «Бурмашснаб» выкупило у Российского Фонда Федерального имущества (в связи с банкротством ЗАО «Старооскольский Осколцемремонт») нежилые здания, расположенные на земельном участке площадью 2,02794 га (что соответствует 20 279,4 кв.метров), принадлежащий

организации ЗАО «Старооскольский Осколцемремонт» на праве договора краткосрочной аренды земельного участка от 30.12.2002года, регистрационный № 16-5(п. 1.4. договора).

14 октября 2004года по договору купли-продажи № 48 ООО «Бурмашснаб» выкупило у ЗАО «Старооскольский Осколцемремонт» в лице конкурсного управляющего нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровом номером 31:06:0329003:0009 площадью 12 645 кв.метров, находящиеся в муниципальной собственности.( п. 1.2 договора).

Таким образом, ООО «Бурмашснаб» в связи с приобретением нежилых зданий, приобрело права и обязанности арендатора по договору аренды земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на который было переоформлено ЗАО «Старооскольский Осколцемремонт» в соответствии с принятием Закона N 1Э7-ФЗ.

Статья 383 ГК РФ не допускает перехода к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрены гарантии новому арендатору земельного участка, в частности, не допускается изменение условий договора аренды земельного участка без его согласия, а также ограничение установленных договором аренды земельного участка прав арендатора.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Аналогичный принцип провозглашен и в ст. 124 ГК РФ, согласно которому публичное образование (государство) выступает в гражданско-правовых отношения на равных началах с иными участниками - гражданами и юридическими лицами.

Гарантии, предоставленные в п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендодателю, в равной мере распространяются и на арендатора и могут быть использованы для защиты его прав и законных интересов.

Данная позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 01.10.2013 N 3914/13 по делу N А06-7751/2010, Определением Верховного Суда РФ от 19.10.2011 N 14-Г11-39, из которых следует, что при перемене лиц в обязательстве к новому арендатору переходит обязанность по внесению арендной платы в размере, определенном при передаче земельного участка в аренду правопредшественнику.

С учетом толкования пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса, пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса, изложенной в определении от 01.10.2009 N 1129-0-0 Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что не допускается ограничительное толкование положений Закона N 137-Ф3, которое приводило бы к нарушению закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, и к неравному подходу по отношению к субъектам права, находящимся в равном положении, в рассматриваемом случае, к арендаторам одного земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования на который переоформлено. Буквальное содержание абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Закона N 137-Ф3 свидетельствует о распространении его положений на определенные земельные участки (право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды), а не на конкретных лиц.

Исходя из вышеизложенного, установленная данным законом льготная ставка арендной платы на земельные участки распространяется на ООО «Бурмашснаб», исходя из того, что они ранее принадлежали ЗАО «Старооскольский Осколцемремонт», которому участки принадлежали на праве бессрочного пользования и право аренды на него возникло в связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества.

Поскольку согласно Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости №28 от 06.02.2020 года, заявление ООО «Бурмашснаб» было удовлетворено, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 в размере его рыночной стоимости равной 24 241 000,00 рублей по состоянию 01.01.2016 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 в размере его рыночной стоимости равной 15 115 000,00 рублей по состоянию 01.01.2016 года, то размер арендной платы в год для земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 не может превышать 484820 рублей в год ( 40401,66 рублей в месяц), а для земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 не может превышать 302300 рублей в год ( 25 191,66рублей в месяц).

В то же время согласно актам сверки взаимных расчетов по договорам аренды № 1- 1/5 от 01.02.2005года и № 37-1/14, № 55-1/04 от 05.05.2004года, а так же о расчете задолженности по договора аренды, предоставленным ответчиком, арендная плата определена ими в сумме 105921,26 рублей (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0329003:11 ) и 63323,28 рублей (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0329003:9) в месяц соответственного.

Следовательно, у Департамента имущественных и земельных отношений отсутствовали правовые основания для отказа в перерасчете арендной платы по договорам аренды земельных участков № 37-1/14 от 05.05.2004 г. и №1-1/05 от 01.02.2005 г за 2019год. исходя из 2% от их кадастровой стоимости в год.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "Бурмашснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений (ИНН 3128003628, ОГРН <***>) в пользу ООО "Бурмашснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Полухин Р. О.