Решение от 9 января 2021 г. по делу № А56-86300/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86300/2020
09 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Иохан» (адрес: Россия 195248, Санкт-Петербург, проспект Энергетиков, дом 22, литер А, помещение №7, ОГРН: <***>)

к Выборгской таможне (адрес: Россия 188800, г. Выборг, Ленинградская область, Выборгский район, пр. Таможенный, д. 6, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1822/2020,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Иохан» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 15.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1822/2020.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждения производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 07.12.2020 по настоящему делу признано незаконным и отменено оспариваемое постановление таможни.

В рамках настоящего дела 11.12.2020 от таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, 18.12.2020 аналогичное заявление поступило от заявителя, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

По факту совершения автомобильным перевозчиком – Обществом (ИНН <***>) административного правонарушения, выразившегося в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товаров, путем предоставления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10206000-3697/2019.

На основании статьи 27.10 КоАП РФ изъят товар: фанера в листах прямоугольной формы, с видимыми признаками эксплуатации (загрязнения, сколы кромки, сильные потертости), без упаковки (размер одного листа: ширина 122,5 см, длина 244,5 см, толщина 0,6 см.) Всего 16 листов, общим весом нетто/брутто 232,55 кг., о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 09.11.2019.

Изъятый товар по акту приема-передачи от 18.11.2019 был помещен на ответственное хранение на склад СПб ГУП «Центр экономической безопасности» (юридический адрес: 193124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д.9-11, лит.А; фактический адрес нахождения товара: 188800, <...>).

18.06.2020 мировым судьей судебного участка № 26 Выборгского района Ленинградской области вынесено постановление по делу №3-66/20-26, которым производство по делу об административном правонарушении (об АП № 10206000-3697/2019), предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено в связи с малозначительностью совершенною административного правонарушения. Общество освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Товар, фанера в листах прямоугольной формы, с видимыми признаками эксплуатации (загрязнения, сколы кромки, сильные потертости), без упаковки (размер одного листа: ширина 122,5 см, длина 244,5 см, толщина 0,6 см.) Всего 16 листов, общим весом нетто/брутто 232,55 кг., стоимостью 2400,00 руб. – данным постановлением мирового судьи возвращен Обществу для дальнейшего таможенного оформления.

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Выборгского района Ленинградской области от 18.06.2020 по делу №3-66/20-26 вступило в законную силу07.07.2020.

На основании пункта 4 и пункта 6 статьи 98 ТК ЕАЭС, Обществу надлежало принять меры для помещения на временное хранение товаров, возвращенных Обществу постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Выборгского района Ленинградской области по делу №3-66/20-26 в срок не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в законную силу указанного постановления, то есть в срок до 17.07.2020 включительно, либо подать таможенную декларацию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, не помещенные на временное хранение в срок, указанный в пункте 4 статьи 98 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

20.07.2020 на основании протокола задержания № 10206010/200720/30016 товар - фанера в листах прямоугольной формы, с видимыми признаками эксплуатации (загрязнения, сколы кромки, сильные потертости), без упаковки (размер одного листа: ширина 122,5 см, длина 244,5 см, толщина 0,6 см.) Всего 16 листов, общим весом нетто/бругго 232,55 кг., был задержан по акту приема-передачи задержанных товаров №16 от 20.07.2020 и помещен на ответственное хранение на склад СПб ГУП «ЦЭБ» (юридический адрес: 193124, Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, д. 9-11, лит. А; фактический адрес нахождения товара: 188800, <...>), где находится по настоящее время.

21.07.2020 в адрес Общества таможней было направлено уведомление о предстоящем истечении сроков хранения задержанных товаров.

В связи с непринятием Обществом мер для помещения на временное хранение товаров, возвращенных Обществу постановлением мирового судьи от 18.06.2020 по делу №3-66/20-26, таможней в отношении Общества 28.07.2020 составлен протокол №10206000-1822/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.14 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 15.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1822/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав обоснование заявление на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Как установлено статьей 16.14 КоАП РФ, нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда или уполномоченного органа (должностного лица) о прекращении уголовного дела либо дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 статьи 98 ТК ЕАЭС положения пункта 4 настоящей статьи не применяются, если в отношении указанных в этом пункте товаров до истечения срока, предусмотренного этим пунктом для помещения товаров на временное хранение, подана таможенная декларация.

Постановление мирового судьи от 18.06.2020 по делу №3-66/20-26, которым изъятый товар возвращен Обществу для дальнейшего таможенного оформления, вступило в законную силу 07.07.2020, в связи с чем Обществу надлежало в срок до 17.07.2020 включительно либо поместить товар на временное хранение либо подать таможенную декларацию на товары, явившиеся предметами административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10206000-3697/2019.

Материалами дела подтверждается и Обществом в заявлении не оспаривалось, что обязанность Общества поместить товар на временное хранение либо подать таможенную декларацию на товары в срок до 17.07.2020 включительно не исполнена, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований правил продажи, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, совершенное Обществом правонарушение суд считает возможным признать малозначительными по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности суд учитывает следующее.

Материалами дела подтверждается и таможней не оспаривалось, что в день вступления в законную силу постановления от 18.06.2020 по делу №3-66/20-26, а именно 07.07.2020 Общество по электронной почте обратилось в Выборгскую таможню с заявлением с просьбой разрешить забрать товар, так как изъято было дополнительное оборудование транспортного средства международной перевозки, являющееся собственностью Общества, что подтверждается письмом от 07.07.2020.

В период с 07.07.2020 до 18.07.2020 Общество пыталось получить консультацию таможенного органа о порядке декларирования спорного товара.

Не получив ответа из таможенного органа, 21.07.2020 представитель Общества обратилась в СЗТУ по вопросу порядка действий перевозчика по декларированию и возврату товара, изъятого в ходе дела об административном правонарушении.

Ответ из Выборгской таможни поступил только после 27.07.2020 (исх. №11-21/18623), Обществу было предложено в срок до 31.07.2020 представить документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Союза или подать таможенную декларацию.

04.08.2020 Обществом был получен ответ на обращение в СЗТУ, в котором разъяснялся порядок декларирования товара в порядке Решения Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 263.

После чего Общество незамедлительно обратилось на Выборгский таможенный пост Выборгской таможни с заявлением об использовании в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, которое рассматривалось таможенным органом в течение месяца, и было зарегистрировано только 21.08.2020.

Товар Обществу был выдан 08.09.2020 по акту приема-передачи с ответственного хранения на основании заявления Общества.

Таким образом, представленные документы и сведения подтверждают желание Общества предпринять все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза, в том числе выразившиеся в скорейшем декларировании товара и обращении в письменной форме в Северо-Западное таможенное управление за разъяснениями, как и в какой форме можно декларировать спорный товар.

На основании изложенного, учитывая отсутствие пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, совершение Обществом в течение срока, установленного законом для помещения изъятого товара на временное хранение, действий, направленных на декларирование товара, суд полагает, что совершенное Обществом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Выборгской таможни от 15.09.2020 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Иохан» по делу об административном правонарушении №10206000-1822/2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.