Решение от 24 января 2020 г. по делу № А23-5988/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http: // kaluga.arbitr. ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23–5988/2019


24 января 2020 года г. Калуга


Резолютивная часть решения изготовлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания-Бизнескапитал», 248001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика городского хозяйства», 248001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участи в деле третьего лица Прокуратуры Калужской области (248000, <...>, ОГРН <***>),

о взыскании задолженности по оплате выполненных работ в размере 32 771 085 руб. 60 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 22.07.2019 сроком на три года,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 31.12.2019,





У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания-Бизнескапитал» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика городского хозяйства» о взыскании задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от 03.12.2018 № 0137300043318001132_310945 в размере 32 771 085 руб. 60 коп.

Представитель истца в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял исковые требования, просил взыскать задолженность по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от 03.12.2018 № 0137300043318001132_310945 в размере 8 229 738 руб. 00 коп.

На основании ст. 49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований, изложенное в заявлении от 05.09.2019, поскольку указанное не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве от 28.08.2019; указал, что фактически объем работ был выполнен до заключения муниципального контракта в установленном законом порядке.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву третьего лица, Прокуратуры Калужской области возражает против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, суд установил следующие.

Как усматривается из материалов дела, 03.12.2018 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был подписан муниципальный контракт № 0137300043318001132-310945 на выполнение работ.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по благоустройству территорий в границах муниципального образования "Город Калуга", в соответствии с условиями контракта, локальными сметными расчетами, в соответствии с адресным перечнем объектов, в сроки установленные контрактом, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 1.2 договора срок выполнения работ – непрерывно с момента заключения контракта, но не позднее 15.12.2018 года. Окончание выполненных работ определяется датой подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 34 058 714 руб. 46 коп. , в том числе НДС- 18%.

На основании п. 3.2. оплата за фактически выполненные работы производится с даты подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 24 541 347 руб. 60 коп., подписаны уполномоченными представителями сторон 03.12.2018 (л.д. 12-24).

Платежными поручениями от 21.08.2019г. указанные работы были оплачены ответчиком.

Акты о приемке выполненных работ на оставшуюся сумму в размере 8 229 738 руб. 00 коп. ответчиком подписаны не были.

24.06.2019 в адрес муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика городского хозяйства» была направлена претензия с требованием об оплате оставшейся части выполненных работ.

Ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты выполненных работ, истец обратился с настоящим иском в суд.

Данный спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Судом в рамках рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается соответствующими доказательствами, в том числе решением Калужского районного суда от 11.07.2019г., оставленного без изменения Калужским областным судом, следующие обстоятельства:

2 ноября 2018 года прокуратурой г.Калуги проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд в деятельности МКУ «Служба единого заказа городского хозяйства» при разработке положений аукционной документации и проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории в границах муниципального образования «Город Калуга».

В ходе проверки установлено, что 31 октября 2018 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 01371300043318001132 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по благоустройству территории в границах муниципального образования «Город Калуга». Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 34 402 741,88 рублей. Срок окончания приема заявок на участие в аукционе - 16 ноября 2018 года. В информационной карте заявки на участие в электронном аукционе в п. 6 «Описание объекта закупки с указанием функциональных, технических, качественных и эксплуатационных (при необходимости) характеристик объекта закупки и условия контракта» в тексте пояснения указано, что объект должен соответствовать техническому заданию, локальным сметным расчетам (Приложения №1, 2, 3 и 4 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе).

В ходе проверки локального сметного расчета на «Благоустройство сквера микрорайона Турынино г.Калуги» на общую сумму 13 626 893, 7 рублей (Приложение №4 к информационной карте) установлено, что заказчиком определены следующие виды работ: подготовка территории, земляные работы, устройство тротуаров из плитки.

В ходе проведенной прокуратурой города 2 ноября 2018 года выездной проверки установлено выполнение следующих видов работ на участке между многоквартирными жилыми домами 39-41 по ул. Л.Толстого микрорайона Турынино г.Калуги: проведены земляные работы, работы по выкорчевке деревьев, произведена разбивка участка на тротуарные дорожки, клумбы, путем обустройства бордюрного камня, частично произведена укладка дорожек тротуарной плиткой. На момент проверки на территории участка складированы тротуарная плитка в количестве более 12 упаковок, песок, щебень, а также мусор в виде веток деревьев, кустарников, строительные работы ведутся бригадой из пяти человек с применением строительной техники: экскаватора-погрузчика JCB ЗСХ 8889 ох 50.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки прокуратуры города от 2 ноября 2018 года и фототаблице (приложение к акту №1).

Кроме того, прокуратурой города 16 ноября 2018 года проведена выездная проверка с привлечением специалистов Контрольно-счетной палаты г.Калуги на предмет установления фактически выполненных работ в сравнении с объемами работ, указанными в локальном сметном расчете на «Выполнение работ по благоустройству сквера микрорайона Турынино г.Калуги».

Согласно заключению по результатам визуального осмотра и замеров выполненных работ, установлены фактически выполненные работы по состоянию на 16 ноября 2018 года на общую сумму 4 147 687, 02 руб.

В ходе проверки локального сметного расчета на «Благоустройство сквера микрорайона Терепец г.Калуги» на общую сумму 20 775 848, 18 рублей (Приложение №4 к информационной карте) установлено, что заказчиком определены следующие виды работ: подготовка территории, земляные работы, устройство тротуаров из плитки, устройство парковок и автодороги.

В ходе проведенной прокуратурой города 2 ноября 2018 года выездной проверки установлено выполнение следующих видов работ на участке между многоквартирными жилыми 12 и 16 по б-р Моторостроителей микрорайона Терепец г.Калуга: проведены земляные работы, работы по выкорчевке деревьев, произведена разбивка участка на тротуарные дорожки, клумбы, путем обустройства бордюрного камня, частично произведена укладка дорожек тротуарной плиткой. На момент проверки на территории участка складированы тротуарная плитка в количестве около 10 упаковок, песок, щебень, а также мусор в виде веток деревьев, кустарников, строительные работы ведутся бригадой из семи человек с применением строительной техники: экскаватора-погрузчика JCB ЗСХ 8845 кр 40, гусеничного экскаватора.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки прокуратуры города от 2 ноября года и фототаблицей (приложение к акту №1).

Прокуратурой города 16 ноября 2018 проведена выездная проверка с привлечением специалистов Контрольно-счетной палаты г.Калуги на предмет установления фактически выполненных работ в сравнении с объемами работ, указанными в локальном сметном расчете на «Выполнение работ по благоустройству сквера микрорайона Терепец г.Калуги».

Согласно заключению по результатам визуального осмотра и замера выполненных работ, установлены фактически выполненные работы по состоянию на 16 ноября 2018 года на общую сумму 4 182 101, 72 рублей.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами в рамках рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, согласно заключению Контрольно-счетной палаты г.Калуги, проведенному в рамках проверки прокуратуры города, по результатам визуального осмотра и замеров выполненных работ, установлены фактически выполненные работы по вышеназванному контракту по состоянию на 16.11.2018 на общую сумму 4 147 687, 02 рублей + 4 182 101, 72 рублей = 8 329 788,74 руб.

Расчет указанной суммы отражен в локальных сметных расчетах №1 и №2 Контрольно-счетной палаты г.Калуги, имеющихся в материалах дела.

Также Калужским районным судом установлено, что в связи с включением данных работ в техническое задание и локальный сметный расчет начальная (максимальная) цена контракта была увеличена до 34 402 741, 88 рублей, что в свою очередь может повлечь нецелевое расходование бюджетных средств. Кроме того, подобное описание объекта закупки приводит к созданию условий, ограничивающих количество участников аукциона, так как объемы работ завышены и вводят в заблуждение потенциальных участников аукциона, что в свою очередь ограничивает требования указанные в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017. в соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В рамках рассмотрения настоящего дела истец, выполняя работы на сумму 8 329 788,74 руб., без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги/выполненные работы для государственных и муниципальных нужд в отсутствие обязательства.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

Фактически совокупность вышеуказанных действий истца и ответчика (выполнение работ до заключения контракта и включение их сметный расчет, аукционную документацию), по мнению суда должны квалифицироваться в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, как злоупотребление своими правами, как нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, направленных на ограничение количества участников аукциона, создание заведомо неправомерной видимости предварительной договоренности между истцом и ответчиком по вопросу определения победителя аукциона.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «СК-БИЗНЕСКАПИТАЛ» отказать.

Возвратить ООО «СК-БИЗНЕСКАПИТАЛ» из федерального бюджета излишне оплаченную по платежному поручению от 24.07.2019г. № 46 сумму государственной пошлины в размере 122 706 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.И. Погонцев