Постановление от 18 мая 2020 г. по делу № А45-29934/2019

354/2020-23196(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А45-29934/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А., судей Демидовой Е.Ю.,

Тихомирова В.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Инространс-Сервис» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2019 (судья

Булахова Е.И.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 (судьи Фертиков М.А., Павлова Ю.И., Киреева О.Ю.)

по делу № А45-29934/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инространс-Сервис» (630028, Новосибирская область, город Новосибирск, проезд Северный (Октябрьский район), дом 33,

ОГРН 1035401906870, ИНН 5405210904) к мэрии города Новосибирска (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) о признании недействительным уведомления об изменении расчета арендной платы.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инространс-сервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области

с исковым заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – мэрия)


о признании недействительным уведомления от 13.05.2019 № 20-6048

об изменении размера арендной платы.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось

с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа

от 16.03.2020 кассационная жалоба принята к производству, проведение судебного заседания по ходатайству общества назначено на 12.05.2020

в 13 час. 45 мин. по тюменскому времени с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области.

Поскольку в Арбитражный суд Новосибирской области явка представителей участвующих в деле лиц в судебное заседание не обеспечена, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в общем порядке без использования систем видеоконференц-связи.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы

о неправильном истолковании судами пункта 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации

от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила № 582, постановление

Правительства РФ № 582), и пункта 8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность

на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, утвержденных Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015

№ 219-п (далее – Порядок определения размера арендной платы за земли,

находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п).


По мнению общества, вывод судов о том, что арендная плата подлежит увеличению с учетом уровня инфляции, примененного на предыдущий год, не соответствует указанным нормативным положениям, и в оспариваемом уведомлении мэрия не изменила размер арендной платы на размер уровня инфляции на соответствующий финансовый год в период с 2014 по 2018 годы, а произвела ежегодное увеличение нарастающим итогом за указанный период, в связи с чем общее увеличение размера арендной платы за этот период составило 29,2%. Кассатор полагает, что из буквального толкования положений Порядка определения размера арендной платы за земли,

находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015

№ 219-п, следует, что процент инфляции на каждый последующий год должен применяться на размер арендной платы без учета уровня инфляции, примененного на предыдущий год, и такой расчет будет отвечать Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 582.

Отзыв на кассационную жалобу мэрией не представлен.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, исходя из приведенных

в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между мэрией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.08.2011 № 106247м (далее – договор),

по которому обществу в аренду на срок до 25.08.2021 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:051995:6 площадью

13 614 кв. м, расположенный в пределах Кировского района г. Новосибирска, для эксплуатации здания (закрытой стоянки), здания (автоматической насосной канализационной станции) по Северному проезду д. 33.

В соответствии с пунктом 2.1 договора порядок взимания и размер арендной платы по договору определяется ежегодно в соответствии

с постановлением администрации Новосибирской области от 21.01.2008


№ 5-па «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков

на территории Новосибирской области, государственная собственность

на которые не разграничена» (далее – Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 21.01.2008 № 5-па), решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.04.2008 № 961. Расчет арендной платы на момент заключения договора приводится в приложении № 2 к договору.

Пунктом 2.3 договора установлено, что арендная плата начинает исчисляться с 01.07.2011.

Арендная плата должна вноситься арендатором ежеквартально равными частями не позднее первого числа месяца квартала, следующего

за расчетным кварталом (п. 2.4.2 договора аренды).

Арендодатель обязан извещать арендатора об изменениях размера арендной платы и о смене реквизитов получателя арендной платы (подпункт 4 пункта 3.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии с Порядком определения размера арендной платы

за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 21.01.2008 № 5-па, годовой размер арендной платы за использование земельного участка определяется по формуле Ап = Кс х Кр х Ка х Кдоп, где Кс - кадастровая стоимость предоставляемого в аренду земельного участка.

Аналогичная формула расчета арендной платы предусмотрена

в последующем утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 № 213-п Порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы

за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся

на территории Новосибирской области от 26.05.2014 № 213-п).

В последующем также аналогичная формула расчета арендной платы

за земельные участки, на которых расположения здания, сооружения, предусмотрена Порядком определения размера арендной платы за земли,


находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015

№ 219-п.

По состоянию на 01.01.2012 с учетом Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов

в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» кадастровая, стоимость земельного участка кадастровый номер 54:35:051995:6 составила 82 196 567 руб. 10 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2014 по делу № А45-8665/2014 по иску общества суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051995:6, расположенного в пределах Кировского района

г. Новосибирска: вместо группы видов разрешенного использования № 7 указать группу разрешенного использования № 9, применив соответствующий ей удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка равный 1 845 руб. 33 коп., изменив, соответственно, кадастровую стоимость земельного участка.

Решением арбитражного суда по указанному делу установлено, что арендованный обществом земельный участок подлежит отнесению к 9 группе видов разрешенного использования с 01.01.2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2015, принятым по иску мэрии к обществу

о взыскании арендной платы по вышеуказанному договору аренды за период с 2 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года, установлено, что с учетом кадастровой стоимости арендованного обществом земельного участка, соответствующей виду разрешенного использования последнего -

25 122 322 руб. 62 коп. (обстоятельств, установленных в деле № А45-8665/2014), размер арендной платы в год составляет 376 834 руб. 83 коп., соответственно, в квартал - 94 208 руб. 70 коп.


В мае 2019 года общество получило уведомление мэрии от 13.05.2019 исх. № 20-6048 о произведенном перерасчете (доначислении) арендной платы по договору аренды земельного участка от 25.08.2011 № 106247м

за период с 2014 по 2018 годы, а также о расчете арендной платы на 2019 год.

Согласно указанному уведомлению с учетом установленного Федеральными законами от 02.12.2013 № 349-ФЗ, от 01.12.2014 № 389-ФЗ,

от 14.12.2015 № 359-ФЗ, от 19.12.2016 № 415-ФЗ, от 05.12.2017 № 362-ФЗ, от 29.11.2018 № 459-ФЗ уровня инфляции, в размере, соответственно, 5%, 5,5%, 6,4%, 4%, 4%, 4,3%, на основании Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 21.01.2008 № 5-па, Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 26.05.2014 № 213-п, Порядка определения размера арендной платы за земли,

находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015

№ 219-п, годовая арендная плата за арендованный обществом земельный участок составляет: в 2014 году 395 767 руб. 58 коп., в 2015 году 417 438 руб. 79 коп., в 2016 году 444 154 руб. 87 коп., в 2017 году 461 921 руб. 06 коп.,

в 2018 году 480 397 руб. 90 коп. и на 2019 год 501 055 руб. 01 коп. Мэрия сообщила в указанном уведомлении о том, что с применением

в расчете арендной платы значений уровня инфляции обществу произведено доначисление арендной платы за 2014-2018 годы в размере 315 415 руб.

Полагая, что приведенный в уведомлении расчет арендной платы нарушает установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 582 принципы экономической обоснованности

и предсказуемости расчета арендной платы, а также положения Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п, общество обратилось

в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил

из того, что увеличение арендной платы на законодательно установленный уровень инфляции на очередной год производится на ту сумму арендной платы за предыдущий год, которая уже рассчитана с применением значения уровня инфляции, установленного на предшествующий год.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.


Оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

Судами установлено, что спор между сторонами сводится к механизму увеличения размера арендной платы за земельные участки неразграниченной государственной собственности на уровень инфляции. При этом обоснованность применения мэрией значений уровней инфляции

в указанный в оспариваемом уведомлении периоде, обществом не оспаривается.

Применительно к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, увеличение размера арендной платы на уровень инфляции предусмотрено пунктом 8 Порядка № 582.

Применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находящимся на территории Новосибирской области, увеличение размера арендной платы на значение уровня инфляции, установленное федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривалось Порядком определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 21.01.2008 № 5-па, затем Порядком определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 26.05.2014 № 213-п, и до окончания спорного периода - Порядком определения размера арендной платы за земли,

находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п.

В силу приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации, в том числе пункта 8 Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п, арендная плата ежегодно,

но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.


На основании положений статьи 424 ГК РФ, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, данные в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендная плата за земельные участки публичной собственности относится к регулируемым ценам.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы

за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Основные принципы определения арендной платы установлены постановлением Правительства РФ № 582.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное

не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность

на которые не разграничена.

Коэффициент (индекс) инфляции отражает изменение во времени стоимости товаров, работ и услуг и призван приводить размер арендной платы в соответствие с текущим уровнем инфляции и системой цен (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2018

№ 81-АПГ18-4).

На основании вышеприведенных нормативных положений о том, что арендная плата за земли публичной собственности является ценой регулируемой, то есть определяемой в установленном порядке соответствующим уполномоченным исполнительным органом, учитывая понятие и значение такой экономической категории как уровень (индекс)


инфляции, и установленную региональным законодательством – Новосибирской областью обязательностью ежегодного увеличения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, на которых расположены здания и сооружения, на значение уровня инфляции, установленное федеральным законом о федеральном бюджете

на очередной финансовый год, суд округа приходит к выводу о правильном применении мэрией расчета арендной платы за арендованный обществом земельный участок.

В связи с чем в признании уведомления мэрии незаконным судами отказано правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что увеличение размера арендной платы на каждый последующий год должно производиться исходя из размера арендной платы, определяемого без учета ее увеличения

на соответствующий уровень инфляции предыдущего года, отклоняются, как несоответствующие назначению и смыслу такой экономической категории как уровень (индекс) инфляции.

На основании вышеизложенного на каждый последующий отчетный год арендная плата за земельные участки неразграниченной государственной собственности, расположенные на территории Новосибирской области, определяется исходя из того размера арендной платы, который сформирован в предшествующем году с применением соответствующего значения уровня инфляции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, применение таким образом значения уровня инфляции при определении размера арендной платы

за земли публичной собственности соответствует как положениям пункта 8 Порядка № 582, применимого к федеральным землям, так и положениям законодательства Новосибирской области, в частности пункта 8 Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся на территории Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п.

Иное, применяемое обществом толкование, нивелирует применение уровня инфляции, исключает значение влияния инфляционных процессов

на формирование такой регулируемой цены как арендная плата за земли публичной собственности.

Таким образом, доводы заявителя жалобы о противоречии


представленного мэрией в оспариваемом уведомлении расчета арендной платы за арендованный обществом земельный участок Основным принципам определения арендной платы, установленным постановлением

Правительства РФ № 582, основаны на ошибочном понимании экономического значения такой категории как уровень (индекс) инфляции.

На основании вышеизложенного доводы кассационной жалобы являются несостоятельными и подлежат отклонению, а обжалуемые судебные акты – оставлению в силе.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу № А45-29934/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Севастьянова

Судьи Е.Ю. Демидова

В.В. Тихомиров