Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А72-610/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

 г. Ульяновск                                                                             Дело № А72-610/2024           

20.05.2024


Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2024

Полный текст решения изготовлен 20.05.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.П.Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" (ОГРН <***> ИНН <***>), обл. Ульяновская, р-н Барышский

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Барыш,

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

         о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, уведомлены;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от третьего лица – не явились, уведомлены; 



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" обратилось в Барышский городской суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, согласно которому просит:

        1.Признать недействительным договор безвозмездного пользования №2 от 01.12.2021 года земельного участка площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:48,местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, МО «Живайкинское сельское поселение», заключенный между Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и ФИО1.

       2.  Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 вернуть, а на Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области принять по акту приема-передачи земельный участок площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:48, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, МО «Живайкинское сельское поселение».

Определением от 29.11.2023 исковое заявление Муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" было принято к производству Барышским городским судом Ульяновской области, делу присвоен №М-652/2023.

Определением от 15.12.2023 Барышский городской суд Ульяновской области определил передать гражданское дело по иску Администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" к ФИО1 о признании договора недействительным на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда от 30.01.2024 исковое заявление принято к производству.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими  частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

29.05.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области на земельный участок площадью 16000 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:48, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, МО «Живайкинское сельское поселение».

01.12.2021 года между Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области (Ссудодатель) и Главой  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №2 земельными участками, согласно которому Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование, находящиеся в собственности Живайкинского сельского поселения Барышского района Ульяновской области земельный участок площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером 73:02:044401:48, местоположение: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (п. 1.1).

Согласно п.2.1 договора, срок использования земельных участков устанавливается с 01.12.2021 по 31.11.2027.

21.12.2021 осуществлена государственная регистрация обременения – безвозмездного пользования на основании данного договора.

Как следует из искового заявления, при заключении данного договора Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области извещения, предусмотренные ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не публиковались, документы необходимые для предоставления земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке отсутствуют, что является нарушением публичных интересов.

Данный факт был установлен новым Главой муниципального образования, после его вступления в должность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.


В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-ЗО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области" определено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области и муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в некоторых муниципальных образованиях Ульяновской области, в том числе в муниципальном образовании "Барышский район".

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерацией.

Как установлено судом, спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела не усматривается, что администрацией принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При данных обстоятельствах, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2018 по делу N А48-6895/2017, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2019 по делу N А57-22465/2018, от 28.08.2019 N А57-27162/2018.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае, со стороны администрации не было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном Уставом муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Более того, необходимо отметить, что в материалы дела не представлено заявление ответчика о предоставлении ему спорного земельного участка; в тексте оспариваемого договора также отсутствует упоминание о каких-либо заявлениях ответчика о предоставлении спорного земельного участка.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2021  №2 был нарушен порядок, предусмотренный статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данный договор мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на предоставление земельного участка с кадастровым номером: 73:02:044401:48, наличие или отсутствие которых могло быть установлено только посредством публичного информирования о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суд приходит к выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2021 №2 является ничтожным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

       Истец просит применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 вернуть, а на Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области принять по акту приема-передачи земельный участок площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:48, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, МО «Живайкинское сельское поселение».

В пункте 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В данном случае доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 73:02:044401:48 в пользование ответчику в материалах дела отсутствуют: истец таких доказательств не представил, в материалах регистрационного дела, представленного ППК «Роскадастр» по запросу суда, акт приема-передачи к договору ссуды также не содержится. Иные доказательства использования земельного участка ответчиком суду не представлены.

          С учетом изложенного, требование истца о возврате земельного участка площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:48, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, МО «Живайкинское сельское поселение» суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

Таким образом, исковые требования Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" следует удовлетворить частично.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, но с истца не взыскиваются, так как последний от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным договор №2 от 01.12.2021 безвозмездного пользования земельным участком площадью 16 000 кв.м. с кадастровым номером 73:02:044401:48, заключенный между Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья                                                                                                            И.В. Рыбалко