Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А40-183103/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-183103/20

130-1189

05 ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 28 октября 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 05 ноября 2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (305000, Курская область, город Курск, площадь Красная, 8, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 26.07.2004, ИНН: <***>,) к Акционерному обществу «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 01.10.2019, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-46/3/131 от 28.09.2020,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Курской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО "ПОЧТА РОССИИ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-46/3/131 от 28.09.2020).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком услуг связи с нарушением лицензионных условий. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ. Ответчик представил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 28.10.2020г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Курской области (далее - заявитель, Управление) ФИО2 при рассмотрении обращений ФИО3 (вх. от 28.08.2020 № 05-03-22-609/46, вх. от 01.09.2020 №05-03-22-621/46 и вх. от 03.09.2020 №05-03-22-623/46) в отношении Акционерного общества «Почта России» (далее - ответчик, АО «Почта России»), было установлено, что АО «Почта России», юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва 131000, осуществляет предоставление услуг почтовой связи в соответствии с лицензией № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

По обращениям ФИО3 в отношении АО «Почта России» 22.09.2020 в 13-00 выявлено нарушение: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий пункта 5 условий лицензии №162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи и в соответствии с данной лицензией, выразившееся в нарушении требований: пп."в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 ; ст. 14 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ, от абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №ФЗ-126, п.1 Приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 09.11.2004 №26 " Об утверждении Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи" (далее -Приказ №26), в части гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, а именно в целях совершенствования системы обслуживания пользователей услугами почтовой связи в соответствии с п. 1 Приказа №26, пунктом 1.1.4 Приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63 и Приложения №1 Приказа ФГУП "Почта России" "О режиме работы отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" от 30.04.2008 №130-п: для отделений почтовой связи (ОПС) 3 класса установлена шестидневная рабочая неделя: с понедельника по пятницу с 09-00 до 20-00 (с перерывом на обед), в субботу с 09-00 до 18-00 (с перерывом на обед, выходной день - воскресенье. Время перерыва на обед 1 час в промежутке с 12-00 до 15-00 установить с учетом режима работы учреждений социальной сферы (поликлиник, школ, детских садов и др.); для отделений почтовой связи (ОПС) 4 класса установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью не менее 34 рабочих часов. Выходные дни - воскресенье и иной день недели, кроме субботы.

В соответствии с приложением №34 к приказу ФГУП «Почта России» с приказом ФГУП "Почта России" от 19.06.2006 №284 - ОПС: Железногорск 307171, Железногорск 307174, Железногорск 307176, Железногорск 307178 и Железногорск 307179 присвоен 3 класс ОПС.

В соответствии с Приказом ФГУП "Почта России" от 18.10.2012 №318-п ОПС: Железногорск 307173 и 307177 присвоен 4 класс ОПС.

Однако, УФПС Курской области (филиал АО Почта России") с 01.07.2020 для вышеуказанных ОПС был установлен и введен в действие следующий режим работы:

ОПС: Железногорск 307173 и Железногорск 307177 пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу с 09-00 до 18-00, без перерыва с выходными днями: суббота и воскресенье.

ОПС: Железногорск 307171, Железногорск 307174, Железногорск 307176, Железногорск 307178 и Железногорск 307179 шестидневная рабочая неделя: с понедельника по пятницу с 08-00 до 19-00 без перерыва, в субботу с 09-00 до 17-00 без перерыва и выходным днем - воскресенье.

Таким образом, режим работы ОПС: Железногорск 307173, Железногорск 307177, Железногорск 307171, Железногорск 307174, Железногорск 307176, Железногорск 307178 и Железногорск 307179 не соответствует режиму работы отделений почтовой связи, установленному для ОПС 3 и 4 классов.

Измененный режим работы вышеуказанных ОПС лишил пользователей услугами почтовой связи возможности получить доступ к услугам почтовой связи в удобное для них время и установленное нормативными правовыми актами.

Управлением установлено нарушение требований в необеспечении качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, в части оказания услуг почтовой связи на территории г.Железногорска Курской области с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечения организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Измененный режим работы вышеуказанных ОПС лишил пользователей услугами почтовой связи возможности получить доступ к услугам почтовой связи в удобное для них и установленное нормативными правовыми актами время:

В ОПС:Железногорск307173 и Железногорск 307177 с 01.07.2020 по 05.09.2020.

В ОПС: Железногорск 307171, Железногорск 307174, Железногорск 307176, Железногорск 307178 и Железногорск 307179 с 01.07.2020 по настоящее время (22.09.2020).

При этом, изменение режима работы отделений почтовой связи не согласовано (решение не получено) с Федеральным агентством связи (в нарушение п. 1 и п.2 Приказа №26). В связи с чем, ухудшено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, т.е. были нарушены требования п. 46 пп. "в" ПОУПС, п.1 и п.2 Приказа №26, ст. 14 Закона №176-ФЗ, п. 1 ст. 46 (абз. 1) Закон №126-ФЗ, пункта 5 лицензионных требований лицензии №162571.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения.

За данные правонарушения предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях реализации положений ст. 28.2 КоАП на юридический адрес ответчика 22.09.2020 было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении №3893-03/46 о вызове законного представителя АО «Почта России» для составления и подписания протокола об административном правонарушении надлежаще уведомленного (что подтверждено, явившегося представителя по доверенности в Управление для представления интересов АО «Почта России» при составлении протокола).

ФИО2, главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления в присутствии представителя АО «Почта России», (надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении), 28.09.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-46/3/131 в отношении АО «Почта России» ИНН <***> юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва 131000.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица о согласовании изменения графика работы с органами субъекта в связи с тем, что график изменения работы с 01.07.2020 был согласован только с Главой города Железногорска, то есть с органом муниципальной власти, а не с органами субъекта. Иные доводы заинтересованного лица также не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

На составление протокола об административном правонарушении АО «Почта России» было извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено представителем АО «Почта России», о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление.

Таким образом, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение совершено 01.07.2020-22.09.2020 (длящееся).

Административное правонарушение выявлено 22.09.2020.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», требования Нормативов, а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

Суд отмечает, что полномочия по рассмотрению указанных правонарушений вне зависимости от категории почтового отправления возложены на специализированный орган в сфере связи и информации - Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 09 июля 2018 г. № 305-АД18-1205.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Курской области(Управление Роскомнадзора по Курской области)

Лицевой счет

04441А19310

ИНН

<***>

КПП

463201001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК Г.КУРСК

БИК

043807001

Расчетный счет

40101810445250010003

ОКТМО

38701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000028901595

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина