Решение от 15 января 2020 г. по делу № А16-3964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3964/2019
г. Биробиджан
15 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 241 042 рублей 14 копеек,

при участии ФИО3 – представителя заявителя по доверенности от 15.11.2019 № 02/09937,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области (далее – Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) о взыскании 2 241 042 рублей 14 копеек, из которых 1 778 645 рублей 61 копейка составляют задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01.07.2016 за 9 месяцев 2016 года, 34 227 рублей 52 копейки – пени за период с 01.07.2016 по 11.11.2016 за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, 420 127 рублей 59 копеек – задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование за период с 01.01.2016 за 9 месяцев 2016 года, 8041 рубль 42 копейки – пени за период с 01.07.2016 по 11.11.2016 за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Также налоговый орган заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, в котором указал, что срок пропущен в связи с большим объемом работы Инспекции.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила, что периодом образования задолженности по страховым взносам является июль – сентябрь 2016 года, пени начислены за период с 16.08.2016 по 11.11.2016, поддержала уточненные требования, привела доводы, изложенные в заявлении, просила восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

В силу части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Данное уточнение заявлено уполномоченным представителем Инспекции, не противоречит закону, не нарушает права других лиц и потому принимается арбитражным судом.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик своего представителя для участия в нем не направил, возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя и ходатайства по процессуальным вопросам не заявил, отзыв на заявление не представил.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд в предварительном судебном заседании перешел к рассмотрению дела по существу.

В порядке части 2 статьи 215 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступившим в силу 01.01.2017, Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, полномочиями на взыскание предъявленной в рассматриваемом случае задолженности с 01.01.2017 наделен налоговый орган; взыскание осуществляется в порядке и сроки, установленные НК РФ.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавший до 01.01.2017, регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5, частей 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, Администрация является плательщиком страховых взносов и обязана в течение расчетного периода уплачивать страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально (на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом) представляли расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с указанными требованиями закона ответчик представил в орган контроля за уплатой расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2016 года, согласно которому за период с июля по сентябрь 2016 года начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 778 645 рублей 61 копейки, а также страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 420 127 рублей 59 копеек.

В нарушение установленных законом сроков Администрацией не уплачены в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации названные суммы страховых взносов.

Как определено статьей 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми признаётся денежная сумма, подлежащая уплате плательщиком страховых взносов в случае нарушения сроков платежей страховых взносов.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неоплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по уплате страховых взносов начислены пени за период с 16.08.2016 по 11.11.2016 в размере 34 227 рублей 52 копеек за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, 8041 рубля 42 копеек – за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона 212-ФЗ в случае наличия задолженности должнику направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов).

В адрес Администрации 16.11.2016 направлено требование от 11.11.2016 № 031S01160016303, в котором ответчику предложено в срок до 29.11.2016 уплатить спорные суммы страховых взносов и пеней.

Поскольку задолженность не погашена ответчиком в добровольном порядке, Инспекция обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Факт наличия задолженности, ее размер подтверждается представленными документами, ответчиком не оспорен, доказательствами уплаты заявленной суммы обязательных платежей на момент рассмотрения дела суд не располагает.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

В силу пункта 3 названной статьи решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании спорной суммы страховых взносов и пеней за счет денежных средств ответчика налоговым органом не принималось, срок исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.11.2016 № 031S01160016303 истек 29.11.2016.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Инспекции вправе была обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением не позднее 29.05.2017.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Настоящее заявление подано Инспекцией в арбитражный суд 29.11.2019, то есть с пропуском установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ срока.

Указанные заявителем причины его пропуска (большой объем работы) являются внутренними организационными и потому не могут быть признаны судом уважительными.

На основании изложенного заявленное налоговым органом ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления суд признает необоснованным и отклоняет.

Пропуск срока подачи заявления в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявление Инспекции удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении ходатайства Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области от 29.11.2019 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления отказать.

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области о взыскании с Администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области 2 241 042 рублей 14 копеек (в том числе: 1 778 645 рублей 61 копейка – задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с июля по сентябрь 2016 года, 34 227 рублей 52 копейки – пени за период с 16.08.2016 по 11.11.2016 за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, 420 127 рублей 59 копеек – задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование за период с июля по сентябрь 2016 года, 8041 рубль 42 копейки – пени за период с 16.08.2016 по 11.11.2016 за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

ФИО1