Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А51-7830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7830/2023
г. Владивосток
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304253919600042) к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>), управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)о признании действия администрации г.Владивостока по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская-39 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток) незаконными; об обязании подготовить и предоставить схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская-39 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенности от 10.01.2023, от 06.07.2022, паспорт, диплом,

от администрации города Владивостока, управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа Администрации города Владивостока: ФИО4, доверенность от 12.01.2023, доверенность от 19.12.2022, с/у, диплом,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился с исковым заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация), управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока (далее - управление) о признании действия администрации г.Владивостока по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская-39 (установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток) незаконными; об обязании подготовить и предоставить мне схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская-39 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток).

От истца в материалы дела поступили уточнения исковых требований, согласно которым просит:

- признать действия администрации г. Владивостока по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток) незаконными;

- обязать администрацию г. Владивостока подготовить и предоставить схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадь 20 кв.м., расположенный по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток).

Истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом принятых судом уточнений.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013 по делу № А51-13279/2013 отменено, решение администрации г. Владивостока, изложенное в письме № 8301/20у от 03.04.2013 об отказе в утверждении и выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 39 ориентировочной площадью 20 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории для целей не связанных со строительством (размещение торгового павильона), как не соответствующее Земельному кодексу РФ признано незаконным. Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вынесения настоящего постановления утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м., расположенного в районе ул. Русская, 39, для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ИП ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от 17.11.2015 № 28-Ю-21431, предметом которого являлось предоставление заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000, площадью 20 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-восток, разрешенное использование: объекты розничной торговли, цель предоставления: для целей, не связанных со строительством, для размещения торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (пункт 1.1. договора). Дата государственной регистрации договора - 22.12.2015.

Срок аренды участка установлен договором 3 (три) года с момента (даты) подписания договора (пункт 1.3. договора).

На основании пункта 3.3.2. договора от 17.11.2015 № 28-Ю-21431 по соглашению о передаче прав и обязанностей от 14.07.2018, зарегистрированному в Управлении Росреестра по Приморскому краю от 23.07.2018 № 25:28:050050:5000-25/001/2018-1, права и обязанности по договору аренды с 23.07.2018 в полном объеме переданы ФИО5. В соответствии с указанным соглашением (пункт 10) право аренды переходит к ФИО5 с момента государственной регистрации настоящего соглашения в Управлении Росреестра по Приморскому краю.

Распоряжением администрации города Владивостока от 21.05.2020 № 476-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 14.05.2020 № 416» утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных от 14.05.2020 № 416.

Как следует из указанного протокола, комиссией был рассмотрен вопрос об освобождении самовольно занятого земельного участка с последующим сносом временных объектов в течение года со дня официального опубликования настоящего распоряжения согласно нижеприведенному перечню. В перечне под номером 130 указан павильон площадью около 25,4 кв.м., установленный на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050050:5003 и 25:28:050050:5000, в районе по ул.Русская, д.39, указано лицо, самовольно занявшее земельный участок – ФИО5 В протоколе также указано, что освобождение занятых земельных участков, вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества будет осуществляться МБУ «Содержание городских территорий» (МБУ «СГТ»), хранение указанных материалов и имущества осуществляться по адресам: <...>

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.05.2021 по делу № А51-13555/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.01.2022, ИП ФИО2 отказано в удовлетворении требования в о признании незаконным, подлежащим отмене акта № 21 от 14 апреля 2020 года администрации города Владивостока административно-территориального управления Советского района ВГО, «Об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, д. 39 с кадастровым номером 25:28:050050:5000; о сносе самовольной постройки – торгового павильона, примерной площадью около 25,4 кв.м., расположенного на земельном участке в районе ул. Русская, д. 39»; о признании незаконным, подлежащим отмене решения администрации г.Владивостока, изложенного в письме № 12973-ог от 19.05.2020 года «О законности и обоснованности составления акта № 21 от 14 апреля 2020 года администрацией города Владивостока административно-территориальным управлением Советского района ВГО, о несоблюдении законодательства в отношении используемого ИП ФИО5 земельного участка, с разрешенным использованием «объекты розничной торговли» на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000, собственность на которые не разграничена»; о признании незаконным, подлежащим отмене решения, изложенного в письме № 24178-ог-э от 06.08.2020 года администрации города Владивостока «О законном демонтаже торгового павильона, холодильного и торгового оборудования, принадлежащего ИП ФИО2; об обязании администрацию города Владивостока вернуть ИП ФИО2 конфискованный торговый павильон, холодильное и торговое оборудование.

В рамках дела № А51-13555/2020 установлено, что срок действия договор аренды земельного участка от 17.11.2015 № 28-Ю-21431, предметом которого являлось предоставление заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:5000 истек (17.11.2018), преимущественного права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок без проведения торгов заявитель не имеет,

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2021 по делу № А51-4181/2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2021, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2022, ИП ФИО2 отказано в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, изложенного в письме от 18.01.2021 № 23653/20у, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

В рамках дела № 51-4181/2021 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:5000 полностью расположен в границах территории, в отношении которых предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила № 462).

В разделе 3.4 главы III Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа перечислены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) – Ж 4, к которой относится спорный земельный участок согласно фрагменту карты градостроительного зонирования в составе ПЗЗ, приложенному к письму Управления градостроительства администрации г. Владивостока от 05.04.2021 № 30/6-744.

В частности, пунктом 3.4.1 Градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) для вида разрешенного использования «магазины» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м) предусмотрен размер земельного участка – не менее 200 м.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в этой территориальной зоне не предусмотрено.

Истец полагая, что действия ответчика не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:5000 нарушают его права обратился в суд с настоящим иском. Также истец ссылается на неисполнением ответчиком постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу № А51-13279/2013.

Возражая против иска ответчик, ссылаясь на решение Арбитражного суда Приморского края по делу № A51-7046/2023, которым было отказано истцу в удовлетворении требований о признании незаконными действия администрации г. Владивостока по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:54, об обязании подготовить и предоставить схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:54.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 381-ФЗ).

По правилам пункта 6 статьи 2 Закон N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение

Статья 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.5.2 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА, размещение нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в порядке, установленном органом исполнительной власти Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 (далее – Порядок № 114) установлено, что включение объектов в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования осуществляется с учетом заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, имеющих намерения разместить нестационарные торговые объекты на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2.2 постановления администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171–па «Об утверждении порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований» включение объектов в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования осуществляется в заявительном порядке на основании обращений юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющего специальный налоговой режим.

Вместе тем, истцом не представлено доказательств, что он обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Ссылка истца на неисполнение ответчиком вступившего в законную силу постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу А51-13279/2013 является несостоятельной, поскольку поставленный истцом в рамках вышеуказанного дела вопрос был связан с формированием и дальнейшим предоставлением земельного участка по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей до 01.03.2015). Настоящий спор не связан с оформлением прав на земельный участок, процедура согласования и включение объекта в схему иная, не связана с оформлением соответствующих прав на земельный участок.

Таким образом, приведенный истцом довод о наличии вступившего в законную силу судебного акта является безосновательным, учитывая, что с 01.03.2015 предоставление земельных участков осуществляется путем проведения торгов.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чжен Е.Е.