Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А74-8900/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8900/2022
2 декабря 2022 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2500 руб. штрафа.


В судебном заседании участвовал представитель государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Противопожарная служба» – ФИО2 по доверенности от 02.12.2022 (паспорт, диплом).


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – отделение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» (далее – учреждение) о взыскании 5500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2019 года.

В судебное заседание заявитель уполномоченного представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был надлежащим образом извещён о времени и месте предварительного и судебного заседаний. До заседания суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель учреждения просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя учреждения, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.04.2019 по электронным каналам связи учреждением в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – дополняющая за январь, февраль, март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения на которого ранее не были представлены в форме СВЗ-М, тип формы – исходная за аналогичный период.

28.05.2019, 04.06.2019 по электронным каналам связи учреждением в Пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – дополняющая за апрель 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения на которых ранее не были представлены в форме СВЗ-М, тип формы – исходная за апрель 2019 года.

21.06.2019 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты № 014S18190002091, № 014S18190002092, № 014S18190002093, № 014S18190002095, № 014S18190002097 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) за несвоевременное предоставление сведений, а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены учреждению заказным письмом, получены ответчиком – 28.06.2019.

31.07.2019 руководителем управления в присутствии уполномоченного представителя учреждения, рассмотрены акты от 21.06.2019 и вынесены решения № 014S19190002411, № 014S19190002412, № 014S19190002413, № 014S19190002414, № 014S19190002415 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М дополняющая за январь, февраль, март, апрель 2019 года в общей сумме 2500 руб. Копий решений направлены ответчику заказным письмом, получено им – 05.08.2019.

21.08.2019 Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства № 014S01190003840, № 014S01190003841, № 014S01190003842, № 014S01190003843, № 014S01190003844 в которых страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 10.09.2019.

Требования направлены учреждению заказным письмом, получено им – 26.08.2019.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по уплате финансовых санкций в сумме 2500 руб., отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Арбитражным судом установлено, что процедура привлечения учреждения к ответственности соблюдена, управление обладает полномочиями на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций за правонарушение, предусмотренное абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период времени) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения (в период совершения нарушения) представлялись страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М исходная за январь, февраль, март, апрель 2019 года с указанием сведений в отношении застрахованных лиц. 23.04.2019 страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года с указанием сведений в отношении 1 застрахованного лица, 28.05.2019 и 04.06.2019 представлены дополняющие формы СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, с целью уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Учреждение самостоятельно выявило ошибки и направило дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2019 года до выявления Пенсионным фондом указанного факта.

Согласно пункту 39 Инструкции (действовавшей в спорный период времени) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2019 года (отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, учреждение реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что управление не доказало наличие оснований для взыскания с учреждения задолженности по штрафу в сумме 2500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М дополняющая за январь, февраль, март, апрель 2019 года по требованиям от 21.08.2019 № 014S01190003840, № 014S01190003841, № 014S01190003842, № 014S01190003843, № 014S01190003844.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на заявителя, но взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева