Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А17-4837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4837/2022
г. Иваново
08 сентября 2022 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТОК» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

без участия представителей сторон,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТОК» (далее – ООО «СТОК», Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения ООО «СТОК», являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 60 дней со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 15.09.2021 № 9.3-1461-Пр/001И-2022 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

ООО «СТОК» считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что основным потребителем услуг Общества по очистке сточных вод является МУП «Сервис Плюс», которое ненадлежащим образом не исполняет обязательства по оплате оказанных услуг, в результате чего размер задолженности превышает 5 000 000 руб. Уведомление гарантирующего поставщика от 23.07.2021 №71602-02-00020 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии было получено руководителем Общества, после чего незамедлительно предприняты меры по получению обеспечения в виде банковской гарантии. Банк «ВТБ» письмом от 14.09.2021 исх.№65/774692 отказал в выдаче банковской гарантии в связи с тем, что деятельность Общества является убыточной. 21.09.2021 было направлено обращение главе Вичугского муниципального района Ивановской области с просьбой предоставить муниципальную гарантию, в ответ на которое письмом 15.10.2021г. №3614 было предложено представить документы, подтверждающие удовлетворительное финансовое состояние Общества. 07.10.2021 в АО «ЭнергосбыТ Плюс» было направлено письмо с переложением принять в виде обеспечения уступку права требования задолженности МУП «Сервис Плюс», однако введенный мораторий на банкротство, влекущий приостановление исполнительного производства, исключил возможность использования данного способа обеспечения. Таким образом, ООО «СТОК» предпринимало все зависящие от него меры по предоставлению обеспечения. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.08.2022г. по делу № А17-4836/2022 директор Общества ФИО2 была привлечена к административной ответственности за соответствующее административное правонарушение, как должностное лицо, виновное в его совершении. Общество полагает, что в силу части 4 ст.2.1 КоАП РФ не подлежит административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителей не обеспечили, представив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между ООО «СТОК», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, и ООО «Энергосбытовая компания Гарант», являвшимся в соответствующий период гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-4499, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с пунктами 3.1., 3.2., 3.3. договора энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-4499 потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от гарантирующего поставщика в количестве согласно приложению № 2 к договору; оплачивать электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответсвии с разделом 4 договора; оформлять направленный в его адрес гарантирующим поставщиком акт сверки расчетов (задолженности) за полученную электроэнергию.

ООО «Энергосбытовая компания Гарант» 01.10.2020 прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к АО «Энергосбыт Плюс», которое в соответствии с Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 20-гп/1 от 05.06.2020 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика» является гарантирующим поставщиком на территории Ивановской области.

ООО «СТОК» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-4499, в результате чего у Общества возникла непогашенная задолженность перед АО «Энергосбыт Плюс» за период с марта 2021 по апрель 2021 в размере 699 711 руб. 59 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору от 01.07.2014 № ЭСК-4499, АО «Энергосбыт Плюс» в адрес ООО «СТОК» было направлено уведомление от 23.07.2021 № 1602-02-0002С о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 календарных дней со дня получения данного уведомления.

Уведомление было получено ООО «СТОК» 30.07.2021, что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80095962754593.

В течение указанного в уведомлении срока ООО «СТОК» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств АО «Энергосбыт Плюс» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Энергосбыт Плюс» в административный орган с заявлением о привлечении ООО «СТОК» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных АО «Энергосбыт Плюс» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 27.01.2022 в отношении ООО «СТОК» с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 9.3-1461-Пр/001И-2022, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «СТОК» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 1.1 Правил, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – ООО «СТОК» в графе «Сведения об основном виде деятельности» пункт 47 и «Сведения о дополнительных видах деятельности» пункт 50 указано, что данная организация занимается забором очисткой и распределением воды, сбором и обработкой сточных вод.

В приложении №2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2019 № 57-к/5 «Об установлении и корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Вичугского муниципального района» указаны тарифы в сфере холодного водоснабжения для ООО «СТОК».

Таким образом, ООО «СТОК» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и подпадает по предусмотренную пунктом 2 Приложения к Правилам категорию потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты: Ивановская область, Вичугский район, п. Ново-Писцово (КНС)).

Наличие задолженности ООО «СТОК» перед АО «Энергосбыт Плюс» за период с марта 2021 по апрель 2021 включительно по договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-04499 в размере 699 711 руб. 59 коп. подтверждается судебными приказами Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2021 (дело № А17-5048/2021), от 21.06.2021 (дело № А17-5687/2021), счетами-фактурами и актами приёма-передачи от 31.03.2021 № 0002168/3720, от 30.04.2021 № 0003183/3720 между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «СТОК» к договору энергоснабжения электрической энергии от 01.07.2014 № ЭИ1720-04499.

Размер задолженности равен двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (среднемесячный размер величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности), рассчитанный по формуле, указанной в пункте 255 Основных положений, равен 349 855 руб. 79 коп).

АО «Энергосбыт Плюс» в адрес ООО «СТОК» было направлено уведомление от 23.07.2021 № 71602-02-0002С о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 календарных дней со дня получения данного уведомления. Уведомление было получено ООО «СТОК» 30.07.2021, что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80095962754593.

В установленный срок ООО «СТОК» обеспечение исполнения обязательств АО «Энергосбыт Плюс» не предоставило, что свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого нарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.08.2022 по делу № А17-4836/2022 директор Общества ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по уведомлению гарантирующего поставщика от 23.07.2021 № 71602-02-0002С.

При этом, в рамках дела № А17-4836/2022 суд установил, что директор ООО «СТОК», зная о необходимости соблюдения нормативных требований, не предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Вывод о вине директора Общества в рассматриваемом правонарушении соотносится с содержанием уведомления от 23.07.2021 № 71602-02-0002С о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, которое было адресовано непосредственно директору ООО «СТОК» ФИО2 Именно директор Общества, как единоличный исполнительный орган, обладал полномочиями по направлению обращений в кредитный организации для получения банковской гарантии, поиску иных способов обеспечения и согласования их с гарантирующим поставщиком, что и было сделано директором Общества, однако к необходимому результату не привело.

Из материалов административного дела не возможно установить, какие меры, необходимые для предотвращения вмененного правонарушения, могло принять исключительно Общество, как юридическое лицо, без участия должностного лица.

Таким образом, суд усматривает наличие оснований для применения к рассматриваемому административному делу положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах требования Управления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТОК» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТОК» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.