Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А27-2609/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2609/2020
город Кемерово
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кемеровская городская безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Осинники

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

о признании недействительным решения от 05.12.2019 № 828,

лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кемеровская городская безопасность» (далее - ООО ЧОО «КГБ», общество, страхователь) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, страхователь, фонд, ГУ КРОФСС РФ) о признании недействительным решения от 05.12.2019 №828 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 37020,17 руб.

Определением суда от 28.02.2020 дело принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.04.2020.

На основании указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дата предварительного судебного заседания дважды переносилась судом

11.03.2020 от ООО ЧОО «КГБ» поступило ходатайство об уточнении требований, в котором заявитель просил признать недействительным решение №828 от 05.12.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, взыскать с заинтересованного лица уплаченную сумму госпошлины в размере 3000 руб.

Ходатайство в части судебных расходов по взысканию государственной пошлины судом принято к рассмотрению. Основания для разрешения ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отсутствуют, поскольку предмет и основания требований заявителем не изменены.

Определением от 27.05.2020 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Определением от 20.07.2020 в связи с необходимостью представления дополнительных документов рассмотрение в судебном заседании дела отложено на 13.08.2020, в котором в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.08.2020.

Лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле (ст. 156 АПК РФ).

В обоснование требований заявителем указано, что средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, на случай временной нетрудоспособности при расчете исходя из минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) не зависит от количества отработанных часов. Работникам установлена повременная система оплаты труда, время начала работы с 08.00 до 08.00 следующих суток; продолжительность рабочего времени для всех категорий работников ООО ЧОО «КГБ» составляет 72 часа в месяц (три смены).

Кроме того полагает, что нарушения в оформлении листков нетрудоспособности, допущенные медицинским учреждением, а не обществом, не препятствуют выделению фондом средств на осуществление (возмещение) расходов произведенных заявителем.

Фонд, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил. В представленном отзыве против удовлетворения требований возражал. Указал, что расчет пособий по листкам нетрудоспособности произведен ООО ЧОО «КГБ» с нарушением законодательства Российской Федерации. Пособие по временной нетрудоспособности работникам исчислено из среднего заработка, приравненного к минимальному размеру оплаты труда, тогда как следовало произвести расчет среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени, исходя из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени. Также указывает, что в случае выплаты пособий с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов, либо при отсутствии соответствующих документов, либо на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, указанные суммы не могут являться выплатами по страховому обеспечению по обязательному социальному страхованию. Обязанность проверки нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право на возмещение средств за счет Фонда социального страхования, а у Фонда - обязательство принять выплаченные суммы к зачету.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ГУ КРОФСС РФ (филиал №15) в отношении ООО ЧОО «КГБ» была проведена проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, о чем составлен акт №828 от 25.10.2019.

05.12.2019 ГУ КРОФСС РФ вынесено решение № 828 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Указанным решением ООО ЧОО «КГБ» предложено доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 37020,17 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив указанные обстоятельства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным решения от 05.12.2019 №828, исходя из следующего.

Согласно статье 20 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ).

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен непосредственно в статье 14 Закона № 255-ФЗ, а также в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 (далее - Положение №375).

Частью 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ установлено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (часть 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ).

В пункте 11 (1) Положения № 375 установлено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В пункте 16 Положения № 375 определено, что в случае если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пункте 15 Положения № 375, то есть так же, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Из материалов дела следует, что обществом начислено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности ФИО1 по листкам нетрудоспособности №323890387197 от 29.03.2019 в размере 12404,60 руб., № 331655052208 от 22.05.2019 в размере 13835,90 руб., ФИО2 по листкам нетрудоспособности № 323770337681 от 15.04.2019 в размере 11088,43 руб., № 323770481495 от 07.05.2019 в размере 8195,79 руб.

Из представленных в материалы дела документов следует, что согласно табелям учета рабочего времени указанные сотрудники работали на условиях неполного рабочего времени.

При этом поскольку средний заработок указанных лиц в спорные периоды был ниже МРОТ, то с учетом вышеизложенных норм расчет пособия по временной нетрудоспособности ФИО1, ФИО2 был произведен страхователем исходя из среднего заработка приравненного к МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, что соответствует буквальному смыслу нормы, закрепленной части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пунктов 11 (1), 15 (1) - 15 (3) Положения № 375.

По мнению ГУ КРОФСС, при условиях работы неполного рабочего времени– 0,42 ставки ФИО1 излишне начислено и выплачено за счет средств ФСС РФ пособие по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности №323890387197 от 29.03.2019 в размере 7194,69 руб., №331655052208 от 22.05.2019 в размере 8024,82 руб.; при условиях работы неполного рабочего времени - 0,5 ставки ФИО2 излишне начислено и выплачено за счет средств ФСС РФ пособие по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности №323770337681 от 15.04.2019 в размере 4821,06 руб., № 323770481495 от 07.05.2019 в размере 4097,90 руб.

Доводы фонда о том, что расчет пособия по временной нетрудоспособности должен производиться пропорционально продолжительности рабочего времени работника, с учетом того, что на момент наступления временной нетрудоспособности лица работали на условиях неполного рабочего дня, подлежат отклонению.

Принимая во внимание правила расчета среднего заработка, изложенные в части 3 статьи 14 Закона № 255-ФЗ и пунктов 15 и 16 Положения № 375, среднедневной заработок для расчета пособия по временной нетрудоспособности в рассматриваемом случае определяется путем деления общей суммы заработка за 2 года, предшествующих наступлению страхового случая, на 730 независимо от того, сколько дней или часов работает работник в течение недели.

В рассматриваемом случае средний заработок работников был ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, поэтому в силу прямого указания части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Положения части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ о том, что если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не исключают применение положений о том, что в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 309-КГ15-4727 от 27.07.2016, а также в определении № 309-КГ17-9589.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по данному основанию.

Кроме того, в решении 05.12.209 № 828 указано, что ООО ЧОО «КГБ» оплачен листок нетрудоспособности №331792779701 от 24.04.2019, выданный ГБУЗ КО «Березовская городская больница» на имя ФИО1, заполненный с нарушением пункта 59 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011 №624н (далее — Порядок №624н), а именно не заполнена дата направления в бюро медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ), в связи с чем к зачету не принято 12881,70 руб.

Суд, оценив доводы и возражения сторон в указанной части, приходит к выводу об отсутствии у ГУ КРОФСС (филиал №15) оснований для отказа в принятии к зачету 12881,70 руб. расходов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 59 Порядка № 624н, при направлении в бюро медико-социальной экспертизы в листке нетрудоспособности указываются соответствующие даты в строках: «Дата направления в бюро МСЭ», «Дата регистрации документов в бюро МСЭ», «Освидетельствован в бюро МСЭ».

Как следует из материалов дела, ФИО1 24.04.2019 выдан листок нетрудоспособности № 331792779701 за период с 24.04.2019 по 21.05.2019.

В листке нетрудоспособности не заполнена дата направления в бюро МСЭ. В строке «Причитается пособие за период» неверно указан период с 24.04.2019 по 21.05.2019, так как предыдущий листок нетрудоспособности №323890387197 начислен и оплачен по 24.04.2019.

Таким образом, листок нетрудоспособности № 331792779701 оформлен с нарушением указанных требований.

Вместе с тем фондом не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии частью 1 статьи 6 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи.

Факт выдачи листка нетрудоспособности и выплаты работнику пособия по социальному страхованию не поставлены ГК КРОФСС (филиал №15) под сомнение, нарушений целевого характера выплаченных денежных средств не установлено, факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица - работника страхователя, не опровергнут.

Отказ в принятии к зачету соответствующих расходов обусловлен исключительно неверным оформлением листка нетрудоспособности.

Согласно статье 4.2 Закона N 255- страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Следовательно, сам по себе факт оформления листков нетрудоспособности с нарушением Порядка №624н, при наличии условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, от 26.11.2013 N 9383/13.

С учетом изложенного, суд признает недействительным решение ГУ КРОФСС (филиал №15) от 05.12.2019 № 828 в части непринятия к зачету 12881,70 руб. расходов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, требования ООО ЧОО «КГБ» о признании недействительным решения ГУ КРОФСС (филиал №15) № 828 от 05.12.2019 о непринятии к зачету расходов в сумме 37020,17 руб. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на ГУ КРОФСС РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) №828 от 05.12.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения–Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кемеровская городская безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Осинники судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина