Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А53-11964/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11964/21
28 июля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области о признании незаконным отказа от 18.03.2021 № КУВИ-002/2021-23744682 и обязании предоставить сведения об объекте недвижимости: земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040211:2906.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отказе от заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, поддержал требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области).

Заявление подписано уполномоченным лицом.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе. Законодателем предусмотрено право истца на отказ или частичный отказ от ранее поданного искового заявления, что определено нормами, изложенными в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав заявленный истцом частичный отказ от иска, суд с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным принять его. Суд не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от иска. Заявленное истцом ходатайство об отказе от иска в части не противоречит закону,

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что воля истца на отказ от заявленных требований в части прямо выражена, суд не усматривает в отказе истца от заявленных требований в части противоречия закону или нарушения прав других лиц, в связи с чем, в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска судом принят, и производство по делу в части требований Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области подлежат прекращению.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило возражения на заявление. Суд протокольным определением приобщил возражения к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд нашел требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Управление Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,(далее - Управление Росреестра по Ростовской области) через Единую системумежведомственного электронного взаимодействия с заявлением о предоставлении;выписки из ЕГРН об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040211:2906 (номер заявки: 49-236829017).

18.03.2021 должностным лицом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2021-23744682.

Отказ мотивирован тем, что с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН ограниченного доступа на безвозмездной основе обратилось лицо, которому такие сведения предоставлены быть не могут, поскольку Комитет по управлению имуществом города Волгодонска не входит в перечень лиц, которым бесплатно могут быть предоставлены сведения из ЕГРН.

Не согласившись с вышеуказанным решением заинтересованного лица, считая его необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1.4 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «Онаделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКПРосреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в том числе -

по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с настоящим приказом (далее - документы и сведения, не хранящиеся в ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Согласно пункту 1.1 Приказа ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 N П/533 (ред. от 14.01.2021) "Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - Филиал) создан решением федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) в соответствии с пунктом 22 устава Учреждения, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 01.09.2011 N П/331 "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции приказа Росреестра от 13.12.2016 N П/0595), в целях осуществления полномочий и функций Учреждения, представления его интересов и их защиты на территории Ростовской области.

В силу пункта 1.4 Положения Филиал является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Учреждением положения (далее - Положение).

Пунктом 1.6. Положения установлено, что Филиал осуществляет полномочия и функции Учреждения, а также представляет его интересы и осуществляет их защиту на территории Ростовской области.

В частности согласно пункту 2.2 (2.2.4) Положения Филиал осуществляет следующие основные виды деятельности:

предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется Учреждением в соответствии с приказом Росреестра о наделении Учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав (далее - документы и сведения, не хранящиеся в Учреждении), а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.1.2 Положения для осуществления своей деятельности Филиал имеет право представлять интересы Учреждения в судебных органах, в том числе выступать в качестве истца, ответчика, административного ответчика, третьего лица, заявителя или заинтересованного лица;

Из приведенных законоположений следует, что предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости есть предмет самостоятельной функции кадастровой палаты как филиала и она в связи с осуществлением этих полномочий самостоятельно отвечает в суде по требованиям об оспаривании ее действий.

Следовательно, заявление подано к надлежащему лицу и подлежит рассмотрению по существу.

Разногласие сторон вызвало применение при вынесении оспариваемого отказа следующих нормативных установлений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О государственной регистрации недвижимости".

Пункт 13 (подпункт 4) статьи 62 Федерального закона устанавливает, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг.

По правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 63 Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений органов местного самоуправления.

На этом основании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска просил выдать ему сведения о земельном участке без уплаты государственной пошлины.

Кадастровая палата, при рассмотрении этого запроса пришла к выводу о том, что названное лицо не является органом местного самоуправления.

Этот вывод ошибочен, так как прямо противоречит закону.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В полном соответствии с приведенной нормой частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 № 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции» установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Волгодонск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска.

В структуру Администрации города Волгодонска входят, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статьи 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статьи 55 .Устава города).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска действует на основании Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 05,03.2008 № 29.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска и входит в структуру органов Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска и включен в структуру органов администрации города, и наделен специальной компетенцией – полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Это означает, что налицо два необходимых критерия (организационный критерий и критерий компетенции) для отнесения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска к числу органов местного самоуправления.

Довод кадастровой палаты о создании комитета в организационно-правовой форме казенного учреждения суд нашел беспредметным.

Согласно пункту 2 статьи 55 Устава муниципального образования "Город Волгодонск" (Решение Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 N 5 (ред. от 11.03.2021) органы Администрации города Волгодонска обладают правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации органов Администрации города Волгодонска принимаются Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации города Волгодонска.

Следовательно, все органы местной администрации созданы в этой организационно-правовой форме и это не влечет порока в их компетенции.

Из описанного следует, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является муниципальным органом, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Федерального закона № 218-ФЗ.

Аргумент кадастровой палаты о том, что комитет не осуществляет предпринимательской и иной экономической деятельности также лишен правового смысла, поскольку реализуя полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками комитет осуществляет именно экономическую деятельность в интересах муниципального образования, которое в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из описанного следует, что отказ комитету в предоставлении запрошенных им сведений неправомерен, что дает основание сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Оспариваемый отказ следует признать противоправным. Оно нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права на получение информации, необходимой для осуществления властных полномочий и для участия от имени муниципального образования в гражданском обороте.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае исправлением допущенных нарушений явится предоставление требуемых сведений.

Стороны от уплаты государственной пошлины по заявлению в силу своего статуса освобождены.

Руководствуясь главой 49, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от заявления Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Разъяснить истцу, что при прекращении производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Признать незаконным решение от 18.03.2021 № КУВИ-002/2021-23744682 Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска сведения из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040211:2906.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко