Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А32-26517/2020

г. Краснодар Дело № А32-26517/202009 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.11.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

к акционерному обществу «Строительная компания «ЭПРОН-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края,

о взыскании вреда, причиненного водному объекту,

при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 25.03.2020 № 69;



У С Т А Н О В И Л:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Строительная компания «ЭПРОН-8» вреда, причиненного окружающей среде, в размере 1 518 660 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу уголовного дела в отношении ФИО3 судом общей юрисдикции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Вместе с тем, документальные доказательства возбуждения в отношении главного инженера АО «СК «Эпрон-8» ФИО3 уголовного дела в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Акционерное общество «Строительная компания «ЭПРОН-8» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании приказа от 28.07.2017 № 194-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» старшим государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16.08.2017 проведено обследование водоохранной зоны водного объекта – Черное море в границах п. Солоники Лазаревского района г. Сочи.

В ходе обследования контролирующим органом установлено, что в районе пляжа п. Солоники Лазаревского района г. Сочи, в десяти метрах от уреза воды водного объекта – Черного моря проводятся работы по перемещению гальки с использованием экскаватора марки «Хитачи» и самосвала марки «КамАЗ». Строительная техника (самосвал и бетономеситель марки «КамАЗ», бетононасос марки «Путзмастер», бетоновоз марки «МАЗ») передвигалась по территории пляжа, в двух-пяти метрах от уреза воды водного объекта – Черного моря.

По результатам административного расследования контролирующим органом установлено, что нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта – Черного моря, допущено ООО «СК Эпрон-8» при проведении работ на объекте «Строительство и реконструкция противодеформационных сооружений на 1919-1920 км перегона Лазаревская-Чемитоквадже Северокавказской железной дороги», в связи с чем, 03.10.2017 в отношении общества вынесено постановление № 0157/4/194/ПР/2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, используя Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, рассчитало ущерб, причиненный недрам вследствие использования АО «СК «Эпрон-8» без лицензии на пользование недрами полезных ископаемых, размещенных в прибрежной полосе водного объекта, который составил 1 518 660 рублей.

Контролирующим органом в адрес общества направлена претензия от 20.11.2019 № 01-17/2698 с требованием о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Ввиду того, что обществом не произведена добровольная оплата вреда, причиненного окружающей среде, Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 2.3, пункту 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона № 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 28.07.2017 № 194-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» старшим государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16.08.2017 проведено обследование водоохранной зоны водного объекта – Черное море в границах п. Солоники Лазаревского района г. Сочи.

В ходе обследования контролирующим органом установлено, что в районе пляжа п. Солоники Лазаревского района г. Сочи, в десяти метрах от уреза воды водного объекта – Черного моря проводятся работы по перемещению гальки с использованием экскаватора марки «Хитачи» и самосвала марки «КамАЗ». Строительная техника (самосвал и бетономеситель марки «КамАЗ», бетононасос марки «Путзмастер», бетоновоз марки «МАЗ») передвигалась по территории пляжа, в двух-пяти метрах от уреза воды водного объекта – Черного моря. В пяти-десяти метрах от уреза воды на морской гальке размещалась ржавая арматура в количестве 12 штук, длиной более пяти метров. В водоохранной зоне водного объекта, в сорока-шестидесяти метрах от уреза воды на земляной поверхности размещались:

- одна двухсотлитровая железная бочка (из-под нефтепродуктов);

- в больших количествах складируются: арматура и каркасы из арматуры, покрытые коррозией;

- строительные материалы и отходы из древесины;

- организована стоянка автотранспорта («ГАЗ», «УАЗ»).

В пяти-тридцати метрах от уреза воды водного объекта вырыто два котлована шириной три-пять метров, длиной двадцать-тридцать метров.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положения статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Статья 1 Закона об охране окружающей среды определяет негативное воздействие на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанного в статье 1 Закона об охране окружающей среды определения негативного воздействия на окружающую среду нормы права следует, что факт причинения вреда может считаться установленным, если доказано, что в результате действий (бездействия) нарушителя произошло негативное изменение качества окружающей среды, в настоящем деле – самовольное перемещение гальки.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Материалами дела подтверждается, что по результатам административного расследования контролирующим органом установлено, что нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта – Черного моря, допущено ООО «СК Эпрон-8» при проведении работ на объекте «Строительство и реконструкция противодеформационных сооружений на 1919-1920 км перегона Лазаревская-Чемитоквадже Северокавказской железной дороги», в связи с чем, 03.10.2017 в отношении общества вынесено постановление № 0157/4/194/ПР/2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 30.11.2017 по делу № 12-162/17 постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 03.10.2017 № 0157/4/194/ПР/2017 о назначении административного наказания оставлено без изменений.

Платежным поручением от 26.01.2018 № 117 ответчиком оплачено 300 000 рублей штрафных санкций.

Таим образом, материалами дела подтверждается факт причинения ответчиком вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями юридического лица и наступившими вредными последствиями.

Установленный факт использования полезных ископаемых, размещенных в прибрежной полосе водного объекта – Черного моря, сам по себе является необходимым и достаточным основанием для взыскания ущерба.

Ущерб в результате использования полезных ископаемых, размещенных в прибрежной полосе водного объекта – Черного моря рассчитан заявителем на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила № 564).

В обоснование своей правовой позиции ответчик указывает, что расчет размера причиненного вреда производен истцом с учетом утраты запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых (далее - учтенные запасы), а также утраты полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - неучтенные полезные ископаемые), вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Lз + Cл + Cо,

где:

D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых размер вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются;

Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);

Cо - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей) (пункт 4 Правил № 564).

Ответчик полагает, что в данном случае отбор проб и перемещение полезных ископаемых, размещенных в прибрежной полосе водного объекта – Черного моря, не повлекли их утрату, в связи с чем, размер ущерба должен был рассчитываться в соответствии с пунктом 5 Правил № 564, а именно, размер вреда, не повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, но повлекшего нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вреда, причиненного особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное либо иное значение, определяется по формуле:

D1 = Cл1 + Cо1,

где:

D1 - размер вреда (рублей);

Cл1 - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);

Cо1 - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

Вместе с тем, контролирующим органом установлен фактический объем извлеченных полезных ископаемых в размере 1 534 куб.м.

В таком случае, пунктом 6 Правил № 564 установлено, что стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x Р,

где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

Для целей настоящих Правил объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Lз рассчитана контролирующим органом верно и составляет 1534 куб.м. гравия х стоимость 1 куб.м. гравия (990 рублей) = = 1 518 660 рублей. При этом, Cл и Cо в рассматриваемом случае составили 0 рублей.

Довод ответчика о том, что общество осуществляло перемещение галечного пляжеобразующего материала, тогда как контролирующим органом произведен расчет по стоимости гравия, также подлежит отклонению судом, поскольку в соответствии с совместным Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 53-р и Администрации Краснодарского края № 576-р от 18.07.2005 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края» галечный пляжеобразующий материал не указан в перечне полезных ископаемых.

Довод ответчика о том, что спорная сумма ущерба подлежит взысканию с главного инженера АО «СК «Эпрон-8» ФИО3 в рамках уголовного дела также подлежит отклонению судом, поскольку документальных доказательств предъявления требований о взыскании спорной суммы с должностного лица в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о взыскании суммы ущерба, причиненного окружающей среде, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу – отказать.

Взыскать с акционерного общества «Строительная компания «ЭПРОН-8» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 518 660 рублей ущерба, причиненного окружающей среде, а также 28 187 рублей госпошлины в доход федерального бюджета.

Выдать исполнительные листы.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Реквизиты для уплаты ущерба, причиненного окружающей среде:

получатель: Отдел № 12 УФК по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>);

ИНН: <***>;

КПП: 231501001;

банк получателя платежа: Южное ГУ Банка России г. Краснодар;

БИК банка: 040349001;

р/счет: <***>;

КБК: 04811611040010000140;

код ОКТМО: 03720000;

основание платежа: денежные взыскания (штрафы) и иные суммы в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Судья Д.В. Купреев