Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А66-8832/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8832/2020
г. Тверь
15 сентября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное), г. Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автомиг», г. Тверь,

о взыскании 4500 руб. штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) (далее – Заявитель, Фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Автомиг» (далее – Ответчик, Общество) о взыскании штрафа (финансовой санкции) в размере 4 500 руб.

Определением суда от 06.07.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ, 24.08.2020 судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

02 сентября 2020 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что Общество, являясь лицом, производящим выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), признается страхователем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выявлением Управлением нарушения Закон № 27-ФЗ в деятельности общества, выразившегося в непредставлении ответчиком в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, февраль 2019 года (по срокам представления не позднее 15.01.2019 года (декабрь 2018) – представлены 21.01.2019 года, 15.03.2019 года (февраль 2019 года) – представлены 24.04.2019 года), о чем должностным лицом заявителя составлены акты от 07.03.2019 года №078S18190003018, от 22.10.2019 года № 078S181900011721, по итогам рассмотрения которых, вынесены решения от 16.04.2019 года №078S19190003796, от 03.12.2019 года № 078S191900012501, о привлечении ответчика к ответственности в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4 500 руб.

Управлением в адрес ответчика направлены требования от 22.05.2019 года № 078S011900056232 об уплате штрафа в срок до 11.06.2019, от 26.12.2019 года № 078S01190013353 об уплате штрафа в срок до 17.01.2020 года, однако сумма штрафной санкции ответчиком не уплачена.

Поскольку в добровольном порядке обществом штрафы не уплачены, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика финансовой санкции в общей сумме 4 500 руб.

Согласно сведениям, содержащимся в официальной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, названное заявление поступило в суд 29.05.2020.

По заявлению Управления Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-7006/2020 выдан судебный приказ от 02.06.2020 на взыскание с Общества финансовой санкции в общей сумме 4 500 руб., начисленных на основании вышеназванных решений управления.

Однако по заявлению общества определением суда от 22.06.2020 года судебный приказ, выданный Арбитражным судом Тверской области 02.06.2020 по делу № А66-7006/2020, отменен.

В связи с этим на основании абзаца третьего пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» фонд воспользовался своим правом и обратился в суд с соответствующим исковым заявлением о взыскании с Ответчика финансовой санкции в спорной сумме.

Суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В рассматриваемой ситуации Управлением пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована статьей 17 Законом 27-ФЗ и НК РФ.

В соответствии с частью шестой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В части седьмой 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (часть восьмая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть девятая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от НК РФ.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ.

В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого управление вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь общество к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения Управления в суд с исковым заявлением о взыскании с общества спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года по сроку представления не позднее 15.03.2019 (с учетом положений статьи 48 НК РФ).

При таких обстоятельствах акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен быть составлен управлением по всем выявленным нарушениям не позднее 01.07.2019 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней).

Между тем в данном случае фактически акт составлен фондом по нарушениям, выявленным в форме СЗВ-М за февраль 2019 года только 22.10.2019 года, что свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В данном случае материалами дела подтверждается, что совокупный срок обращения Управления в суд с заявлением о взыскании штрафа на момент обращения в Арбитражный суд Тверской области (29.05.2020) с заявлением о выдаче судебного приказа срок для подачи этого заявления управлением уже был пропущен.

При этом подача такого заявления о выдаче судебного приказа после истечения совокупного срока обращения в суд за взысканием финансовой санкции не может служить основанием для прерывания течения установленного налоговым законодательством шестимесячного срока для обращения с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

Вместе с тем управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Ответчика штрафа в спорной сумме только 03.07.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Тверской области.

При таких обстоятельствах заявление о взыскания с общества штрафа подано по истечении шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, установленного статьей 46 НК РФ.

Следовательно, направив Обществу акт о выявлении правонарушения спустя 7 месяцев с даты истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, Управление искусственно продлило срок проведения проверок и, как следствие срок взыскания начисленных финансовых санкций в судебном порядке, что, в силу разъяснений, содержащихся в Постановлении № 57, недопустимо.

Управление при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного выявления нарушений и обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке, управлением не представлено.

В связи с этим, поскольку срок на обращение в суд пропущен, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных управлением требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 117, 167-170, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение пятнадцати дней со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина