Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А43-40748/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40748/2021

г. Нижний Новгород 21 марта 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1153), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о взыскании с акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63 287 614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет 21 865 870 руб. 95 коп.,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.12.2021), ФИО3 (доверенность от 11.01.2022),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 29.10.2021), ФИО5 (доверенность от 29.10.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заявитель, Управление) с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (далее - ответчик, общество) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63 287 614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет 21 865 870 руб. 95 коп.

Рассматриваемое требование заявлено Управлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (далее - Порядок №632). Как отмечает истец, причиной обращения в арбитражный суд послужила неоплата ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и неисполнение требования об уплате задолженности в добровольном порядке.

Представители Управления полагают, что срок исковой давности не пропущен, учитывая, что требование о взыскании платы за негативное воздействие выставлено обществу от 18.05.2021 №01-15/5016, при этом действия АО "ВМЗ" носят длящийся характер, продолжая передачу отходов пыли не имеющим лицензии на утилизацию указанных отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Подробно позиция Управления изложена в заявлении, возражении на отзыв, в возражении на дополнение к отзыву и поддержана представителями в судебном заседании.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. При этом ответчик ссылается на на пропуск истцом срока исковой давности при обращении с требованием о взыскании задолженности за указанный период.

Помимо этого ответчик указывает на то, что дата направления требования не заменяет и не изменяет срока оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного законом. Дата выставления требования не может являться датой начала исчисления срока исковой давности, а несвоевременное перечисление платы за НВОС не является длящимся непрекращенным нарушением прав.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве, дополнениях к отзыву и поддержаны представителями в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, у АО «ВМЗ» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2017 год.

Задолженность составляет 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет 21865 870 руб. 95 коп.

18.05.2021 Управление направило в АО «ВМЗ» требование №01-15/5016 об оплате имеющейся за 2017 год задолженности в размере 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 в размере 21865870 руб. 95 коп. в тридцатидневный срок со дня получения данного требования.

Однако в установленный срок задолженность, по мнению Управления, не оплачена обществом.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия - правопреемник Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу и является территориальным органом федерального органа исполнительной власти РФ, а именно: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Межрегиональное управление осуществляет свои полномочия на территории в Нижегородской области и в Республике Мордовия в соответствии со своим положением. Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 507.

Пунктом 4.62 Положения определено, что для осуществления своих полномочий уполномоченные должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу части 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пунктом 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.1992 №632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

В соответствии с пунктом 161 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказ Росприроднадзора от 23.10.2015 №849 (далее – Методические рекомендации), при выявлении задолженности по плате территориальным органом Росприроднадзора выставляется требование о добровольном погашении недоимки по плате, а в случае отказа плательщика погасить задолженность добровольно, подаются иски в судебные инстанции.

Судом установлено, что обществом осуществляется хозяйственная деятельность, влекущая негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с этим в нарушение указанных выше правоположений им не произведена оплата за 2017 год.

Ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09).

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составляет 63287614 руб. 91 коп. и пени на 13.12.2021 в размере 21865870 руб. 95 коп.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, в связи с чем, за 2017 год плата за НВОС должна быть внесена не позднее 1 марта 2018 года.

На основании пункта 2 статьи 200 АПК РФ течение срока исковой давности в этом случае начинается по окончании срока исполнения, то есть с 02.03.2018.

В данном случае срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году - не позднее 02.03.2021, в связи с чем срок исковой давности по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год истек 02.03.2021.

Таким образом, срок исковой давности за 2017 год истек.

Позиция Управления об исчислении срока давности с 13.06.2019 года №01-15/4483 является необоснованной и судом отклоняется в силу следующего.

Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" гласит, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09).

В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Дата направления Требования не заменяет и не изменяет срока оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного законом.

Таким образом, дата выставления Требования не может являться датой начала исчисления срока исковой давности, а несвоевременное перечисление платы за НВОС не является длящимся непрекращенным нарушением прав.

Судебные акты по делу № А43-46785/2019, предоставленные Управлением в материалы дела, приняты по исковым требованиям к АО "ВМЗ" по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Плата за НВОС за 2017 год и вопросы срока давности по этим требованиям предметом рассмотрения в данном деле не являлись.

Кроме того, судебные акты по данному делу приняты задолго до подачи Управлением искового заявления о взыскании платы за НВОС за 2017 год. Принятые по делу №А43-4552/2020 судебные акты: решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2020 года и постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021 года приняты по иску АО ВМЗ к Управлению о взыскании излишне уплаченной платы за НВОС и встречному исковому заявлению Управления к Обществу. При рассмотрении встречного искового заявления АО "ВМЗ" заявлено о пропуске Регулятором срока исковой давности по плате за НВОС, в связи с чем Управлению отказано в удовлетворении иска.

Апелляционной инстанцией вышеуказанное решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-4552/2020 оставлено без изменения, а жалоба Управления без удовлетворения.

Ссылка Управления на необходимость установления в рамках дела №А43-46785/2019 вопроса в части передачи отхода пыли и иных отходов контрагентам, не имеющим лицензии, судом отклоняется, поскольку ничто не мешало истцу подать иск, не дожидаясь обжалования в судах вышестоящих инстанций решения, принятого по делу №А43-46785/2019 25.06.2020, так как указанное дело рассмотрено апелляционной инстанцией 02.09.2020, следовательно, судебный акт вступил в законную силу 02.09.2020, в связи с чем срок давности следует исчислять с 02.03.2018 по 02.03.2021.

Таким образом, Управлению ничто не мешало подать иск, не дожидаясь дальнейшего обжалования обществом решения суда в вышестоящих инстанциях.

Между тем, Управление обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год согласно штампа канцелярии суда только 20.12.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности.

Доказательств обратного истец в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах исковое требование Управления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 в размере 21865870руб. 95 коп. в связи с истечением срока давности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в удовлетворении искового заявления о взыскании с акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63287614рублей 91копейки, пени на 13.12.2021 в размере 21865870рублей 95копеек.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных