Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А05-2705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2705/2020
г. Архангельск
05 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 168100, Республика Коми, <...>) к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; адрес: Россия, 163060, <...>) о признании недействительным предписания, без участия представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, управление) о признании недействительным предписания от 20.02.2020 № 03-ДН, вынесенного Территориальным отделом Северного МУГАДН автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Ответчик издал распоряжение от 05.02.20209 № 01-ДН о проведении наблюдении (обследования) федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» на предмет соблюдения обязательных требований технических регламентов. В распоряжении указано, что наблюдение (обследование) проводится в соответствии с планом проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2020 г. Задачами проверки являются осуществление государственного контроля (надзора) (посредством наблюдения (обследования) соблюдения обязательных требований и условий, предусмотренных федеральными законами, требованиями технических регламентов и иными нормативными правовыми актами, касающимися ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Коми. В распоряжении указан срок проведения наблюдении (обследования) (9 рабочих дней с 17.02.2020 по 28.02.2020), правовые основания проведения проверки, перечень мероприятия (проведение ремонтных работ и содержание федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» в границах Республики Коми).

20 февраля 2020 г. ответчик составил акт наблюдения (обследования) № 6 автомобильной автодороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 758+136 – км 501+504. В акте указано, что заявитель является организацией, непосредственно выполняющей работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги на рассматриваемом участке км 758+136 – км 501+504. В ходе наблюдения (обследования) указанного участка дороги выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требований безопасности при ремонта и содержании автомобильной дороги согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011).

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 20.02.2020 № 03-ДН, которым на общество возложена обязанность в целях устранения выявленных нарушений в срок до 13.03.2020 выполнить следующие мероприятия:

1.Привести в соответствие с требованиями ТР ТС 014/2014 и ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 33220-2015 барьерное ограждение согласно акту наблюдения (обследования) № 6 от 20.02.2020;

2. Устранить несанкционированный (дикий) съезд в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 33180-2014: км 570+100 право;

3. Установить дорожные знаки в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 32945-2014: 2.4 «Уступите дорогу» при въезде с примыкания км: лево км 6571+300;

4. Обеспечить нормативное положение восприятие дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» (знак развернут) км 521+100 (право);

5. Устранить несанкционированный (дикий) съезд в соответствии с требованиями технического регламента ТРТС 014/2011 и ГОСТ 33180-2014: км 665+900 право;

6. Устранить несанкционированный (дикий) съезд в соответствии с требованиями технического регламента ТРТС 014/2011 и ГОСТ 33180-2014: км 560+150 лево.

В предписании разъяснено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства является административным правонарушением, предусмотренным частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с этим предписанием, общество обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель ссылался на то, что оспариваемое предписание выдано с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку указанным законом не допускается выдача предписаний при проведении мероприятий в отсутствие взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическим лицом. По мнению заявителя, выдача предписания об устранении выявленных нарушений предусмотрена только в случае выявления нарушений юридическим лицом обязательных требований по результатам проведения проверки.

Ответчик, не признавая требования заявителя, ссылался на то, что должностные лица, уполномоченные на осуществление транспортного надзора, вправе по итогам систематических обследований (наблюдений) автомобильных дорог федерального значения выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность), регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Пунктом 22 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что под государственным надзором, муниципальным контролем за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимаются действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в частности, юридическими лицами, требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Пунктами 2 и 3 статьи 11 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения и осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 названного Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 (далее – Положение № 236), данное Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора, представляющего собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и её территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Одним из таких технических регламентов является Технический регламент ТР ТС 014/2011, пункт 4 статьи 1 которого относит к числу объектов его регулирования вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Согласно пункту 4 Положения № 236 государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей вправе выдавать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 в качестве компетентного органа, ответственного за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения установлена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно абзацу четвертому раздела 4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Минтранса России от 10.05.2017 № 184, названная служба наделена полномочиями по проведению федерального государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения в частности на предмет соблюдения юридическими лицами требований ТР ТС 014/2011 при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Из приведенных норм вытекает, что управление вправе осуществлять государственный транспортный надзор по соблюдению требований ТР ТС 014/2011 при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ и пункта 6 Положения № 236 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предметом его регулирования являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав, в частности, юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В данном случае ответчик провел контрольные мероприятия в отношении содержания федеральной автомобильной дороги. Предметом контрольного осмотра деятельность заявителя не являлась.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами (далее – мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами), относятся виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 названной статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного Федерального закона.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, указанных в частях 5 – 7 статьи 8.2 названного Федерального закона, сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ определен исчерпывающий перечень мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. В указанный перечень выдача юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований не входит.

Выдача предписания в качестве обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении выявленных фактов нарушений предусмотрена в статье 17 Закона № 294-ФЗ по результатам проведения проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Следовательно, положениями Закона № 294-ФЗ полномочия по вынесению предписания предоставлены органу, осуществляющему публичные полномочия, только при осуществлении государственного контроля (надзора), осуществляемого в форме плановых или внеплановых проверок. Выдача предписания, являющегося мерой правового реагирования и актом понуждения к совершению определенных действий, неисполнение которого влечёт административную ответственность, при проведении мероприятий в отсутствие взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами не допускается.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 № 35-АПА19-2, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 303-ЭС19-10683.

В данной ситуации управление выдало обществу оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений по итогам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. Управление не проводило проверку в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ, приказ о проведении проверки не издавало.

Следовательно, ответчик нарушил процедуру выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем оно является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

На основании изложенного данное предписание суд признает недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание от 20.02.2020 № 03-ДН, выданное Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер».

Обязать Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер».

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина