Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А12-23256/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



«03» февраля 2023 года

г. Волгоград Дело № А12 – 23256/2022

резолютивная часть решения оглашена 30.01.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной общественной организации "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, при участии в деле в качестве третьих лиц Комитета строительства Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 , представитель по доверенности

от ответчиков – от общества с ограниченной ответственностью "Авангард" – ФИО2, представитель по доверенности; от Региональной общественной организации "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" – ФИО3 представитель по доверенности ;

от третьих лиц – от Комитета строительства Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности ; ФИО5, представитель по доверенности; от Администрации Волгограда – не явились, извещены ;

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском , в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор от 05.07.2022 уступки права аренды по договору аренды земельного участка от 19.09.2018 № 2455-В, заключенный между Региональной общественной организацией "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Авангард"; применить последствия недействительности сделки путем восстановления права аренды Региональной общественной организацией "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" по договору аренды земельного участка от 19.09.2018 № 2455-В.

Ответчики возражают относительно исковых требований, просят отказать в иске по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Комитет строительства Волгоградской области, Администрация Волгограда . Третьи лица поддерживают исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрацией Волгограда, Комитетом строительства Волгоградской области и Региональной общественной организацией «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» в соответствии с Законом Волгоградской области от 30.06.2015 № 85-ОД «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» 30.05.2018 заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД» на земельном участке номер 03_03_030_9 площадью 7218 кв.м. в проекте межевания территории по ул. Покрышкина в квартале жилой застройки 03_03_030 в Дзержинском районе Волгограда № 13 .

В соответствии с п. 1.2 Соглашения реализация инвестиционного проекта предполагает безвозмездную передачу Региональной общественной организацией «Профессиональный союз сотрудников органов министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» в муниципальную собственность Волгограда не менее 4,65 % общей площади жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда (ориентировочная площадь не менее 249 кв.м.).

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030074:2320 площадью 6759 кв.м. местоположением <...> был предоставлен Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» по договору аренды от 19.09.2018 № 2455-В для строительства реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД» сроком на 10 лет на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ , распоряжения Губернатора Волгоградской области от 31.05.2018 № 90-р «О возможности предоставления Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» .

По договору от 05.07.2022 Региональная общественная организация «профессиональный союз сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» (арендатор) переуступает ООО «Авангард» (новый арендатор) свои права и обязанности по договору аренды от 19.09.2018 № 2455-В, а также права и обязанности инвестора по соглашению от 30.05.2018.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 07.07.2022 на спорный земельный участок зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Арендатор» на основании договора уступки права аренды от 05.07.2022.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 8.5 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок реализации масштабного инвестиционного проекта, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030074:2320 площадью 6759 кв.м. местоположением <...> был предоставлен Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» по договору аренды от 19.09.2018 № 2455-В для строительства реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД» сроком на 10 лет на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ , распоряжения Губернатора Волгоградской области от 31.05.2018 № 90-р «О возможности предоставления Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» .

Между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрацией Волгограда, Комитетом строительства Волгоградской области и Региональной общественной организацией «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» в соответствии с Законом Волгоградской области от 30.06.2015 № 85-ОД «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» 30.05.2018 заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД» на земельном участке номер 03_03_030_9 площадью 7218 кв.м. в проекте межевания территории по ул. Покрышкина в квартале жилой застройки 03_03_030 в Дзержинском районе Волгограда № 13 .

Пунктом 5.1.2 договора аренды предусмотрено право арендатора передавать права и обязанности по данному договору в пределах срока его действия при условии письменного уведомления арендодателя.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Соблюдение данного принципа следует в предусмотренном законом публичном порядке приобретения прав аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно общей норме пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 данной нормы закона предусматривает специальную норму возникновения права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как исключение из общего публичного порядка, в частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 383 ГК РФ не допускается переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора.

В рассматриваемом случае между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрацией Волгограда, Комитетом строительства Волгоградской области и Региональной общественной организацией «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» 30.05.2018 заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД»; распоряжение Губернатора Волгоградской области от 31.05.2018 № 90-р «О возможности предоставления Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» принималось по заявлению конкретного юридического лица - Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» для реализации определенного масштабного инвестиционного проекта – «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД»; основанием для заключения договора аренды от 19.09.2018 № 2455-В явилось именно распоряжение Губернатора Волгоградской области от 31.05.2018 № 90-р «О возможности предоставления Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области»; согласно пункту 1.1 договора земельный участок предоставлен с целью реализации масштабного инвестиционного проекта - «Строительство 9-ти этажного жилого дома для сотрудников МВД»

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ).

В данном случае предоставление конкретному юридическому лицу под реализацию конкретного масштабного инвестиционного проекта по исключительному способу установленного публичного порядка в совокупности с положениями статьи 383 ГК РФ, статьи 39.6 ЗК РФ свидетельствует о явно выраженном запрете на совершение действий по замене лица без соблюдения аналогичных правил и порядка приобретения прав.

Из материалов дела усматривается, что на дату заключения соглашения от 05.07.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды в отношении ООО «Авангард» не принималось распоряжение высшего должностного лица Волгоградской области о предоставлении в аренду спорного земельного участка для реализации масштабного инвестиционного проекта.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что соглашение от 05.07.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 19.09.2018 № 2455-В является ничтожной сделкой, как совершенной с нарушением требований законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 05.07.2022 уступки права аренды по договору аренды земельного участка от 19.09.2018 № 2455-В, заключенный между Региональной общественной организацией "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Авангард" .

Применить последствия недействительности сделки путем восстановления права аренды Региональной общественной организацией "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" по договору аренды земельного участка от 19.09.2018 № 2455-В.

Взыскать с Региональной общественной организацией "Профессиональный союз сотрудников органов Министерства внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области" в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Авангард" в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.



Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая