Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А46-20201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20201/2021
22 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 405 800,58 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (удостоверение № 356), доверенность от 07.12.2021 № Исх-21/МПР-12594 сроком по 31.12.2022, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 405 800,58 руб.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования, просил взыскать денежные средства в полном объеме.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Государственной программой Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п (далее – Постановление № 255-п), предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (далее - Подпрограмма) в целях предоставления субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С целью реализации указанной программы между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ответчиком 12.04.2019 заключено соглашение № 28 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету Омского муниципального района Омской области на реализацию мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Соглашение).

В связи с принятием Закона Омской области от 25.03.2019 № 2155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления Омской области», Указа Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 55 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области», в соответствии с дополнительным соглашением от 21.06.2019 № 28/1 все права и обязанности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, предусмотренные Соглашением, перешли к Министерству.

В соответствии с пунктом 2.3.4 Соглашения Администрация взяла на себя обязанность по обеспечению достижения показателя результативности предоставления субсидии в 2019 году - уровень обеспеченности контейнерными площадками, контейнерами, бункерами, специализированными площадками для складирования и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов - 100 процентов.

Также пунктом 2.3.5 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечивать представление в Министерство отчета о расходовании субсидии, которая предоставляется в целях софинансирования не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем; отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 10 числа месяца, следующего за годом в котором была получена субсидия.

С целью реализации указанных положений Администрацией был представлен отчет по состоянию на 25.12.2019, в соответствии с которым показатели результативности были достигнуты не в полном объеме. Так, уровень обеспеченности местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) составил 75,2 %, из 327 запланированных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) создано 246.

В связи с недостижением ответчиком показателей результативности предоставления субсидии в 2019 года Министерством в адрес Администрации было направлено уведомление от 10.04.2020 № ИСХ-20/МПР-3958 о необходимости возврата из бюджета Омского муниципального района Омской области в областной бюджет средств субсидии в объеме 361 735,68 руб.

Не получив ответ на требования о возврате средств субсидии, Министерство повторно направило требования ответчику.

Так как в добровольном порядке Администрацией указанные средства возвращены не были, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 255-п в соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июня 2013 года № 146-п, утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области».

В состав указанной государственной программы входит, в том числе Подпрограмма, в состав которой входит основное мероприятие «Стимулирование накопления, обработки, транспортирования, утилизации и обезвреживания отходов». В целях реализации данного мероприятия было запланировано предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО.

Как указывалось выше, между Министерством и Администрацией заключено Соглашение.

Согласно пункту 1.1 Соглашения оно определяет порядок взаимодействия Сторон в целях реализации мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО» в рамках Подпрограммы.

В силу пунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 Соглашения на ответчика возложены следующие обязанности:

- обеспечивать исполнение требований по возврату средств в бюджет Омской области (п. 2.3.3);

- обеспечить достижение показателя результативности предоставления субсидии в 2019 году - уровень обеспеченности контейнерными площадками, контейнерами, бункерами, специализированными площадками для складирования и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов - 100 процентов;

- обеспечивать представление в Министерство отчета о расходовании субсидии, которая предоставляется в целях софинансирования не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем; отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 10 числа месяца, следующего за годом в котором была получена субсидия

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения оно вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств по Соглашению, но не позднее 31.12.2019.

Как предусмотрено пунктом 3.4 Соглашения в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря 2019 года не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежащий возврату из бюджета Администрации в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, в объеме, рассчитанном в соответствии с Подпрограммой. При этом Администрация освобождается от ответственности при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии.

Согласно подразделу 10.1 Подпрограммы, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 13 указанного подраздела, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле:

СВi = (Сi x Кi x m / n) x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем субсидии, фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования в отчетном финансовом году, а также субсидии, фактически предоставленной в текущем финансовом году на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В указанном объеме показателя Сi не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также часть субсидии, фактически предоставленная на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Кi - коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования;

m - количество t-х результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения t-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество t-х результатов использования субсидии.

Коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования определяется по формуле:

Dit - индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием t-го результата использования субсидии, определяемый по формуле:

1) для результатов использования субсидии, по которым рост фактического значения отражает большую эффективность использования субсидии:

Dit = 1 - Tit / Sit, где:

Tit - фактическое значение t-го результата использования субсидии по i-му муниципальному образованию на отчетную дату;

Sit - плановое значение t-го результата использования субсидии по i-му муниципальному образованию, установленное соглашением;

2) для результатов использования субсидии, по которым рост фактического значения отражает меньшую эффективность использования субсидии:

Dit = 1 - Sit / Tit.

В соответствии с пунктом 2.1.1 на Министерство возложена обязанность перечислить в 2019 году из областного бюджета субсидию бюджету Омского муниципального района Омской области на реализацию мероприятия в размере 25 464 655,10 руб.

Перечисление субсидии осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является данная субсидия.

Как следует из материалов дела и не отрицается Администрацией, с целью исполнения обязанностей, предусмотренных Соглашением, ей был представлен отчет по состоянию на 25.12.2019, в соответствии с которым показатели результативности были достигнуты не в полном объеме. Так, уровень обеспеченности местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) составил 75,2 %, из 327 запланированных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) создано 246.

Между тем доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии, ответчиком истцу и суду представлено не было.

В качестве обстоятельств непреодолимой силы Администрация указывает отсутствие заявок на конкурс по выбору подрядной организации для выполнения работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО в Клбючевском, Красноярском, Надеждинском, Новотроицком, Омском сельских поселениях, Чернолучинском городском поселении Омского муниципального района Омской области и длительность процедуры рассмотрения и размещения заявок в ЕИС.

Согласно пункту 31 подраздела 10.1 Подпрограммы основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 27 - 30 настоящего подраздела, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, определенных пунктом 17 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 27 ноября 2019 года № 382-п (далее – Правила № 382-п).

Так, в соответствии с названным пунктом основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

1) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию в соответствии с законодательством;

2) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в соответствии с законодательством;

3) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 6 Правил № 382-п.

Таким образом, по убеждению суда, приведенные Администрацией обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о взыскании с Администрации денежных средств в размере 361 735,68 руб. в связи с недостижением показателя результативности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и не оспоренные по существу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как указывалось ранее, Администрация обязана была возвратить субсидию в размере 361 735,68 руб. до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, то есть до 20 мая 2020 года.

Однако субсидия в указанном размере Администрацией в срок до 20.05.2020 возвращена не была.

Довод ответчика о несоблюдении досудебного претензионного порядка урегулирования спора, в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 21.05.2020 по 10.04.2020, отклоняется судом на основании следующего.

Из разъяснений, изложенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что если кредитором соблюден претензионный порядок в отношении суммы основного долга, считается соблюденным и претензионный порядок в отношении процентов, взыскиваемых на основании статьи 395 ГК РФ.

Поскольку истцом соблюден претензионный порядок в отношении основного долга, то им соблюден и претензионный порядок урегулирования спора по требованию о взыскании процентов.

В связи с чем суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При изготовлении резолютивной части решения судом была допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании размера, подлежащих взысканию процентов за пользование чужими денежными средствами.

Так, в резолютивной части решения было указано «32 989,83 руб.», в то время как при оглашении резолютивной части решения в судебном заседании было оглашено «44 064,90 руб.», что следует из аудиопротокола судебного заседания, состоявшегося 15.06.2022.

Согласно части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

В связи с чем суд полагает возможным исправить допущенную опечатку, указав вместо «32 989,83 руб.» оглашенное «44 064,90 руб.».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 361 735,68 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 44 064,90 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

М.А. Третинник