Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А33-25663/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-25663/2025
г. Красноярск
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в присутствии в предварительном судебном заседании и судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от

14.01.2025 № 2-Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым

М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель) обратиось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.09.2025 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 23.09.2025 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительное судебное заседание явился представитель заявителя.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поддержал заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителя заявителя.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Код доступа к материалам дела -

Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов, поступивших из Минцифры России (исх. от 05.08.2025 № П14-75328) для возбуждения административного производства в отношении оператора связи ИП ФИО1 следует, что по состоянию на 31.07.2025 оператор связи ИП ФИО1 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года по лицензии № Л030-00114-77/00054539, № Л030-00114-77/00054538 в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала, по 30.07.2025 включительно) в адрес Минцифры России не представил.

ИП ФИО1 получены лицензии Роскомнадзора: от 28.07.2016 № Л030-00114-77/00054539 на оказание телематических услуг связи, от 28.07.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00054538 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Согласно п. 12 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00054539, п. 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00054538, п. 12 разд. XVI и п. 13 разд. XIV приложения № 2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 26.08.2025 № 129-нд Енисейским управлением Роскомнадзора проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт документарной проверки от 04.09.2025 № А-24/5/129-НД/71.

По результатам проверки установлено, что оператор связи индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года по лицензиям: № ЛОЗО-00114-77/00054538, № Л030-00114-77/00054539 в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России фактически 03.08.2025 с нарушением установленного срока - до 30.07.2025 включительно.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности нарушил п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, п. 12 лицензионных требований лицензии № ЛОЗО-00114-77/00054539, п. 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00054538, п. 12 разд. XVI и п. 13 разд. XIV Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых

платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим в отношении ИП ФИО1 должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № АП-24/5/824 от 08.09.2025 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение № 228), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти (Роскомнадзор), осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных

требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Положения № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, осуществляет лицензирование деятельности и контролирует соблюдение лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания и оказания услуг связи.

Пунктом 4 Положения № 228 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 2 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 42, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

В соответствии с пунктом 7.1.3. Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 42, правление обладает следующими полномочиями, осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере телевизионного вещания и радиовещания в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, являются руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 08.09.2025 № АП-24/5/824 составлен уполномоченным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО3, в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к

административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо с уведомлением и разъяснением прав от 04.09.2025 № 16056-05/24 направлена ИП ФИО1, в том числе

электронной почтой по адресу: internet-service@eniseysk.ws, в ответ получено ходатайство ИП ФИО1 (вх. от 08.09.2025 № 47671/24) о составлении протокола без его участия)

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола. Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере связи содержит, в том числе: Федеральный закон Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (п. 1 ст. 46); Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденный приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (п. 1 Порядка); постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п. 11 разд. XVIII Приложения № 2), и размещен на сайте Роскомнадзора по адресу https://rkn.gov.ru/chamber-of-commerce/acts.

Согласно п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений ст. 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ИП ФИО1 получены лицензии Роскомнадзора: от 28.07.2016 № Л030-00114-77/00054539 на оказание телематических услуг связи, от 28.07.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00054538 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Согласно п. 12 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00054539, п. 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00054538, п. 12 разд. XVI и п. 13 разд. XIV приложения № 2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых

платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (далее - Приказ № 1164) утвержден Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России Сведения по форме, утвержденной приложением № 2 к Приказу № 1164.

В соответствии с п. 2 Приказа № 1164 Сведения направляются в Минцифры России в следующем порядке: в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: http://lk.digital.gov.ru; либо посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью лицензиата - индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Порядок действия Операторов связи и реквизиты для перечисления обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания также опубликованы на сайте Минцифры России по ссылке: https://digital.gov.ru./ru/events/40566/.

На основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 26.08.2025 № 129-нд Енисейским управлением Роскомнадзора проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт документарной проверки от 04.09.2025 № А-24/5/129-НД/71.

По результатам проверки установлено, что оператор связи индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года по лицензиям: № ЛОЗО-00114-77/00054538, № Л030-00114-77/00054539 в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России фактически 03.08.2025 с нарушением установленного срока - до 30.07.2025 включительно.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности нарушил п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, п. 12 лицензионных требований лицензии № ЛОЗО-00114-77/00054539, п. 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00054538, п. 12 разд. XVI и п. 13 разд. XIV Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке,

предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ИП ФИО1 не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение заявителем административного правонарушения впервые (доказательств обратного не представлено), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих обстоятельств, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. с. Пировское Пировского района Красноярского края, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Калинина, д. 1, кв. 7)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья Д.С. Кобелькова