Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А28-13852/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


05 февраля 2020 года

Дело № А28-13852/2019


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2020 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вычугжанина Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>)

к ответчику – кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение "СРЕДНЯЯ ШКОЛА С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ Г. КИРС ВЕРХНЕКАМСКОГО РАЙОНА" (ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,


при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО2 (доверенность от 04.08.2017), ФИО3 (доверенность от 26.12.2019)



установил:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее также – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению "СРЕДНЯЯ ШКОЛА С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ Г. КИРС ВЕРХНЕКАМСКОГО РАЙОНА" (далее также – Школа) о взыскании 89 082 рублей 44 копеек в качестве возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (лабораторных исследований) в результате групповой заболеваемости 21 заболевшего норовирусной инфекцией 1 типа.

В качестве оснований исковых требований истец указал следующие обстоятельства. По результатам поступившей 13.12.2018 в Учреждение информации о регистрации групповой заболеваемости в Школе и на основании предписаний территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе №186 от 13.12.2018, №190 от 14.12.2018 Учреждением были проведены санитарно-противоэпидемиологические мероприятия сверх установленного государственного задания, в том числе лабораторные исследования. Факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических правил и нормативов подтверждается актом санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитной) болезни с установлением причинно-следственной связи.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что плата за проведенные истцом экспертизы не подлежит взысканию с ответчика. Договоры на оказание услуг по проведению лабораторных исследований между истцом и ответчиком не заключались. Ответчик указал, что согласно пункту 5 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224, санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в пункте 4 названного порядка.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), присутствовавших в судебных заседаниях по делу, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области) главным государственным санитарным врачом по Кировской области издано распоряжение от 13.12.2018 №0053, согласно которому на основании информации, полученной от филиала Учреждения в Слободском районе, о групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями среди детей, посещающих Школу, предписано провести санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, зарегистрированных среди обучающихся ФИО4, оценки последствий их возникновения и распространения, предотвращения угрозы здоровью населения с обследованием очага инфекционного заболевания по месту обучения детей ФИО4; проведение расследования поручить комиссии; к проведению расследования приступить с 13.12.2018; привлечь к проведению санитарно-эпидемиологического расследования в качестве экспертов представителей Учреждения, в т.ч. филиала в Слободском районе.

В целях установления причин и условий возникновения и распространения острой кишечной инфекции среди детей ФИО4 по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 13.12.2018 №0053 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Учреждению выдано предписание №186 от 13.12.2018 на проведение эпидемиологического обследования очага случаев заболевания острой кишечной инфекцией среди детей ФИО4; отбор проб и проведение лабораторных исследований.

В целях установления причин и условий возникновения и распространения острой кишечной инфекции среди детей ФИО4 по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 13.12.2018 №0053 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Учреждению выдано предписание №190 от 14.12.2018 на отбор проб и проведение лабораторных исследований.

На основании указанных распоряжения и предписаний Управления Роспотребнадзора по Кировской области Учреждением были проведены лабораторные исследования воды, пищевых продуктов, смывов, составлены протоколы лабораторных испытаний, а также проведены клинико-бактериологические исследования.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области составлен акт №0053 от 11.01.2019 санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, в котором отражены следующие обстоятельства.

Объект: очаг острой кишечной инфекции в количестве 21 случай зарегистрирован среди учащихся и педагогов ФИО4, расположенной по адресу: 612820 <...> (пункт 1 акта). Период времени наблюдения ситуации: с 12 по 13 декабря 2018 года (пункт 2 акта). Эпидемиологический диагноз: количество пострадавших – 21 человек; возбудитель – норовирус 1 геногруппы; источник инфекции (возможный, вероятный) – работник пищеблока (повар); механизм передачи инфекции – пищевой (пункт 15 акта). Факторы (вероятные факторы) передачи инфекции: готовые блюда при вторичной контаминации через грязные руки при условии нарушения личной гигиены, кухонный инвентарь, загрязненный фекалиями (пункт 16 акта). При проведении расследования установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил.

Учреждение вручило Школе претензию №43-20-03/08-498-2019 от 11.02.2019, в которой просило в добровольном порядке в срок до 01.05.2019 уплатить денежные средства в сумме 89 082 руб. 44 коп. в качестве возмещения Учреждению дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в результате групповой заболеваемости 21 заболевшего норовирусной инфекцией 1 типа.

Школа вручила Учреждению письмо №161 от 11.03.2019, в котором указала, что бюджет школы на 2019 год утвержден, в плане финансово-хозяйственной деятельности данные средства не запланированы.

Полагая, что Школа необоснованно уклоняется от возмещения Учреждению дополнительно понесенных им расходов на проведение санитарно-эпидемиологических исследований, Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно положениям статьи 471 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также, в частности, за счет средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

По смыслу указанных положений в системе норм главы V Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований не отнесены указанным Федеральным законом непосредственно и собственно к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, которые указаны в главе IV названного закона.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Указанный порядок (Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок; далее – Порядок) утвержден приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224.

Согласно пункту 5 Порядка санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в п. 4 настоящего Порядка.

В иных случаях санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе (абз. 2 п. 5 Порядка).

В пункте 4 Порядка указано, что основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в частности, полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, в частности, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела (в т.ч. предписаний №186 от 13.12.2018, №190 от 14.12.2018, распоряжения №0053 от 13.12.2018) следует и сторонами не заявлено иного, что основанием проведения истцом исследований в отношении объекта ответчика явились предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области №186 от 13.12.2018, №190 от 14.12.2018, выданные на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области главного государственного санитарного врача по Кировской области №0053 от 13.12.2018.

В деле отсутствуют доказательства заключения истцом с ответчиком договора на проведение исследований.

Таким образом, в силу пункта 5 Порядка исследования, проведенные истцом на основании указанных предписаний и распоряжения, не подлежат оплате ответчиком.

При этом ссылка истца на Положение о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно - противоэпидемических мероприятий, утвержденное приказом Минздрава России от 24.12.1999 N 452 (далее - Положение), подлежит отклонению по следующим мотивам.

Согласно пункту 3 Положения на основании материалов проведенного расследования заболеваний людей и расчетов дополнительных расходов главный государственный санитарный врач соответствующей территории готовит предложение о возмещении дополнительно понесенных расходов органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке.

Из указанных положений следует, что возмещению подлежат лишь дополнительные расходы на проведение таких мероприятий как ликвидация последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации. При этом такие расходы возмещаются по предложению главного государственного санитарного врача соответствующей территории и на основании расчетов дополнительных расходов.

Между тем в деле отсутствуют как доказательства проведения истцом мероприятий непосредственно по ликвидации последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации в рассматриваемом случае, так и доказательства наличия предложения главного государственного санитарного врача соответствующей территории о возмещении дополнительно понесенных истцом расходов на проведение указанных мероприятий. Также в деле отсутствуют расчеты дополнительных расходов истца, основанные на объективных критериях отнесения тех или иных расходов к категории дополнительных.

Истец не обосновал и не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии установленных законом оснований для признания дополнительными расходов, понесенных истцом на проведение исследований в отношении именно объекта ответчика, учитывая, что отдельные мероприятия, указанные в представленных истцом сводных актах сдачи-приемки государственных работ по выполнению государственного задания за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года (с приложениями), проведены истцом в 2018 году на основании заявлений (в целях лицензирования) и предписаний, имеющих более поздние даты, чем предписания №186 от 13.12.2018, №190 от 14.12.2018 и распоряжение №0053 от 13.12.2018.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба (в том числе в электронном виде) подается через Арбитражный суд Кировской области.



Судья

Р.А. Вычугжанин