Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А20-650/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-650/2019
г. Нальчик
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Б. Мальбаховой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Агрофирмы "Роксана" Общество с ограниченной ответственностью, с.Прималкинское (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 - по доверенности от 24.04.2018,

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 24.09.2018 №б/н,

У С Т А Н О В И Л :

Агрофирма "Роксана" Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

1) признать действия Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.12.2018 №21-07-03/4990, незаконными;

2) Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики принять решение о предоставлении субсидий, заключить соглашение с Агрофирмы "Роксана" ООО о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Представитель истца поддержал исковые требования и возражения на отзыв в полном объеме, просил удовлетворить заявление, доводы ответчика отклонил.

Представитель ответчика по доводам, изложенным в отзыве на иск, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления, суд установил следующие обстоятельства.

03.12.2018 Агрофирма «Роксана» ООО (далее – агрофирма) обратилась в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее –Министерство) с заявлением (исх.№ №205) о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива.

Рассмотрев заявление, Министерство письмом от 25.12.2018 (исх.№21-07-03/4990) уведомило агрофирму об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован несоответствием документов требованиям Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказания несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.10.2016 № 216-ПП; копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур представлены не по форме федерального статистически наблюдения № 2-фермер, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.08.2016 № 387.

Посчитав данный отказ незаконным, и нарушающим права на получение субсидий, агрофирма обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (далее - устойчивое развитие сельских территорий) (п. 2 ст.1).

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Основными целями государственной аграрной политики являются:

1)повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции ироссийских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российскихпродовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4)формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходностисельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов) (ст.5 упомянутого закона).

Из правового подхода, сформированного Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.12.2018 N 305-ЭС18-13693, следует.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 N488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Аналогичная правовая позиция, имеющая универсальный характер, ранее уже высказывалась Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 01.02.2018 N 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 N305-КГ16-14941.

В целях развития сельского хозяйства в Российской Федерации и создания конкурентно способной сельскохозяйственной продукции, Правительством Российской Федерации принят ряд программ для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Необоснованный отказ региональными органами министерства сельского хозяйства в предоставлении субсидий сельскохозяйственному товаропроизводителю ведет к нарушению прав субъекта, предусмотренных аграрной политикой Российской Федерации, что приводит к абсолютной не эффективности, мер предпринимаемых правительством Российской Федерации, в целях развития сельского хозяйства.

Постановлением Правительства КБР от 09.10.2016 N 216-ПП утверждены "Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказания несвязанной поддержки в области растениеводства (далее – Правила №216-ПП).

В пункте 10 Правил №216-ПП перечислены условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии.

Согласно пункту 11 Правил для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель в срок, устанавливаемый приказом министерства, подает в министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью сельхозтоваропроизводителя следующие документы: заявление на предоставление субсидий по форме согласно приложению N 1 к Правилам; справку о площадях, подлежащих субсидированию, по форме согласно приложению N 2 к Правилам; акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей, выданный в предыдущем или текущем годах, по форме согласно приложению N 3 к Правилам; копии сведений по формам федерального статистического наблюдения N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" или N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденным приказом N 387; копии документов, подтверждающих право пользования земельными участками, зарегистрированных в установленном законодательством порядке; уведомление о наличии расчетного счета с указанием банковских реквизитов сельхозтоваропроизводителя для перечисления субсидий, выданное российской кредитной организацией; опись представленных документов.

Согласно пункту 18 Правил №216-ПП основанием для отказа в предоставлении субсидий являются:

а) несоответствие сельхозтоваропроизводителя условиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 - 11-4 настоящих Правил, в установленные сроки;

(в ред. Постановления Правительства КБР от 02.11.2018 N 206-ПП)

в) установление в представленных документах недостоверных и (или) ложных сведений;

г) несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Судом на основе анализа представленных доказательств и пояснений сторон установлено, что к заявлению от 03.12.2018 поданному агрофирмой, приложены все документы необходимые для его рассмотрения в полном соответствии с требованиями указанных Правил. Сведений о несоответствии Агрофирмы критериям, предусмотренным статьей 3 Закона 264-ФЗ, материалы настоящего дела не содержат.

Ссылка Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на пункт 9 Правил оказания несвязанной поддержки предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 декабря 2016 216-ПП), отклоняется судом ввиду следующего.

Так, пункт 9 вышеуказанных правил, изложен следующим образом, «Несвязанная поддержка по направлению, указанному в подпункте "в", пункта 2 настоящих Правил осуществляется при наличии у сельхозтоваропроизводителя:

а)посевных площадей, занятых овощами открытого грунта;

б)документов, подтверждающих производство и реализацию (или передачу на хранении и передачу в переработку) овощей открытого грунта в соответствии с перечнем,утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Оказание несвязанной поддержки осуществляется по итогам производственной деятельности года, предшествующего году предоставления субсидий.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил предусмотрены субсидии за оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства овощей открытого грунта, на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - поддержка в области развития производства овощей открытого грунта).

Предоставление субсидий на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива на проведение агротехнологических работ в случае предоставления субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики, связанных с оказанием указанной поддержки, предусмотрено абзацем 3, п.п. «а» п. 2 Правил.

И предоставляется на основании п. 6 правил оказания несвязанной поддержки предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 декабря 2016 г. 216-ПП).

Так абзацем 2, п. 6 привил, предусмотрено следующие, «Поддержка в области растениеводства на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива, источником финансового обеспечения которой является субсидия, предоставляемая за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики по данному направлению, осуществляется по ставкам на 1 тонну дизельного топлива, приобретенного в текущем финансовом году на проведение комплекса агротехнологических работ, в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, определяемым приказом Министерства».

Поскольку заявление от 03.12.2018 о предоставлении субсидии, подано Агрофирмой после окончания сельскохозяйственных работ в период 2018 года, следовательно и сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистически наблюдения № 2-фермер должны подаваться за период сельскохозяйственных работ 2018 календарного года. При этом, в 2018 году действовала форма сведений, утвержденных Приказа Федеральной службы государственной статистики от 24.08.2017 года за №545 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной среды.

Согласно абзацу 5 пункта 3 вышеназванного Приказа №545, с введением указанного в пункте 1 настоящего приказа статистического инструментария, признано утратившим силу Приложение "Форма федерального статистического наблюдения N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденные приказом Росстата от 04.08.2016.

Следовательно, при таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что у Министерства сельского хозяйства по КБР отсутствовали правовые основания для обязания Агрофирмы предоставить сведения о сборе урожая за отчетный 2017 год.

Сведений о наличии иных нарушений со стороны Агрофирмы при обращении с заявлением для предоставления субсидии и влекущих отказ, материалы настоящего дела не содержат, представителем Министерства в ходе судебного разбирательства не заявлено.

С учетом вышеизложенного, на основе правового анализа всех представленных доказательств и пояснений представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Требования Агрофирмы "Роксана" Общество с ограниченной ответственностью, с.Прималкинское (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать действия Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.12.2018 №21-07-03/4990, незаконными.

3. Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики принять решение о предоставлении субсидий, заключить соглашение с Агрофирмой "Роксана" общество с ограниченной ответственностью о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

4. Взыскать с Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в пользу Агрофирмы "Роксана" общество с ограниченной ответственностью, с.Прималкинское (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья А.Ю. Маирова