Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А73-14105/2018

89/2018-150526(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14105/2018
г. Хабаровск
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.10.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дата-лайн» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии: от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 - директор

Сущность спора: Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дата-лайн» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО «Дата-лайн») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Представитель ООО «Дата-лайн» в судебном заседании факт нарушения признал, пояснил, что нарушение было устранено.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дата-лайн» зарегистрировано 07.04.2017 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1172724009810, ИНН <***> и оказывает услуги связи (телематические услуги связи) на основании лицензии № 156160 от 22.06.2017 г. Срок действия указанной лицензии до 22.06.2022 г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от Федерального агентства связи о непредставлении ООО «Дата-лайн» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года.

Данные сведения предпринимателем в Федеральное агентство связи не направлялись в установленный срок, а именно до 30.07.2018 г.

Таким образом, ООО «Дата-лайн» нарушило часть 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, выразившееся в не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Уведомлением от 17.08.2018 г. № 19973-04/27 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 22.08.2018 г. в 15-00. Указанное уведомление вручено Обществу 17.08.2018 г. вх. № 38, что подтверждается оттиском входящего штампа..

22.08.2018 г. на основании результатов проверки, главным специалистом-экспертом Управления ФИО2 в отсутствии представителя ООО «Формат», при надлежащем извещении., составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении от № АП-27/04/2262 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1.

КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на должностных лиц штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона «О связи», в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу части 1 статьи 60 данного Федерального закона, источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Частью 2 указанной статьи установлено, что базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 5 данной статьи, операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41 утвержден «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее – Порядок).

В силу пункта 1 данного Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной

в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Раздел XVI указанного Постановления содержит Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Пункт 11 данного раздела, относит к рассматриваемым лицензионным условиям представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Такое же условие содержат и лицензии № 156160.

Как следует из материалов дела, ООО «Дата-лайн» сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года не были направлены в Федеральное агентство связи в установленный срок, а именно до 30.07.2018 г.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Дата-лайн» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ООО «Дата-лайн»

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие сведений о фактах привлечения Общества ранее к ответственности за аналогичные нарушения, суд полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дата-лайн» расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 07.04.2017 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1172724009810, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.