Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А25-2946/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-кт, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-2946/2019
г. Черкесск
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2019

Полный текст решения изготовлен 22.11.2019


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, доверенность от 11.01.2019;

от Акционерного общества «Почта России» - ФИО2, доверенность от 01.10.2019;

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Почта России» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление обосновывается тем, что Общество при осуществлении медицинской деятельности в ходе выполнения работ (оказания услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств допустило нарушение требований подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, что выразилось в отсутствии в Обществе внутреннего контроля качества оказания медицинской деятельности.

По мнению заявителя, медицинская деятельность в виде проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в отношении водителей транспортных средств Общества является неотъемлемой частью производственно-технологического процесса по оказанию услуг почтовой связи, конечной целью которого является получение Обществом прибыли.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в отзыве на заявление указывает, что им не осуществляется предпринимательская деятельность, предусмотренная специальным разрешением - лицензией от 27.06.2013 № ФС-09-01-000206 на осуществление медицинской деятельности. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся исключительно в отношении штатных водителей автобазы Общества, плата за проведение медицинских осмотров не взимается.

Представитель Общества в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении требований административного органа в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России») 13.02.2003 было зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037724007276 и в качестве основного вида своей предпринимательской деятельности занимается деятельностью почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10), в том числе, по месту расположения филиала ФГУП «Почта России» - УФПС Карачаево-Черкесской Республики по адресу: 369000, <...>.

Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФГУП «Почта России» была выдана лицензия от 09.06.2013 серия ФС № ФС-09-01-000206 на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения своего филиала по адресу: 369000, <...>.

Согласно лицензии от 09.06.2013 серия ФС № ФС-09-01-000206 ФГУП «Почта России» по адресу: 369000, <...> осуществляло медицинскую деятельность в виде проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств (предрейсовых, послерейсовых).

После принятия арбитражным судом заявления к производству 01.10.2019 произошла реорганизация ФГУП «Почта России» в форме преобразования в АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявителем на основании приказа от 23.07.2019 № 142-Пр/19 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий.

В ходе проверки должностными лицами административного органа 30.08.2019 было выявлено, что в Обществе при осуществлении медицинской деятельности в ходе выполнения работ (оказания услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств отсутствует внутренний контроль качества оказания медицинской деятельности, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Указанные нарушения осуществления лицензируемого вида деятельности заявитель отразил в акте проверки от 30.08.2019 № 142. С актом проверки 30.08.2019 ознакомлен директор филиала Общества ФИО3, ему вручена копия акта.

По факту обнаружения нарушения заявитель с участием представителя Общества ФИО2 составил протокол от 20.09.2019 №51/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протоколом Обществу вменено нарушение подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что выразилось в отсутствии внутреннего контроля качества оказания медицинской деятельности при осуществлении медицинской деятельности в ходе выполнения работ (оказания услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств.

У заявителя имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) осуществляет лицензирование медицинской деятельности в отношении: медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи; иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, в части лицензионного контроля (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий.

Согласно приказу Росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05 протоколы об административных правонарушениях в управления Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации вправе составлять руководитель управления, заместители руководителя, начальники и заместители начальников отделов, а также должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены заявителем в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) при грубом нарушении его (ее) условий.

Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются в том числе, при оказании медицинской помощи при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности являются одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется организацией в порядке, установленном руководителем организаций.

Согласно статье 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Видом медицинского освидетельствования, в том числе, является, освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Согласно пункту 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовьгх и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (утвержден приказом Минздравсоцразвития от 15.12.2014 № 835н) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе, алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является самостоятельным видом работ (услуг), включенным в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности). К данной деятельности отнесены и медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Следовательно, для осуществления медицинской деятельности применительно к проведению медицинских освидетельствований, осмотров водителей транспортных средств требуется специальная лицензия вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего, и несмотря на наличие у него иных лицензий.

Таким образом, деятельность по проведению медицинских осмотров, включая предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, относится к медицинской и подлежит лицензированию.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2014 № 18-АД14-29, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 5129/12.

Правопредшественнику Общества Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФГУП «Почта России» была выдана лицензия от 09.06.2013 серия ФС № ФС-09-01-000206 на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Вместе с тем объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности Общества является деятельностью почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10).

Общество создано в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан. Для достижения данных целей Общество осуществляет, в том числе, деятельность по перевозке и доставке почтовых отправлений, товаров и грузов, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Для осуществления указанной деятельности у Общества имеются в собственности транспортные средства, в штате организации имеются водители.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава СССР от 29.09.19889 №555 «О совершенствовании системы медицинских трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», Приказа Минздрава России от 15.12.2014 №835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» Общество осуществляет предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей своей автобазы.

Данные осмотры в организации осуществляются на основании лицензии от 09.06.2013 серия ФС № ФС-09-01-000206 и проводятся медицинской сестрой, имеющей соответствующее образование и сертификат, которая состоит в штате Общества.

Таким образом, на основании лицензии от 09.06.2013 № ФС-09-01-000206 Общество на безвозмездной основе осуществляет предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры в отношении водителей транспортных средств, являющихся штатными работниками Общества. Плата за проведение медицинского осмотра не взимается.

Факт оказания Обществом услуг по проведению медицинских осмотров иным хозяйствующим субъектам в ходе проверки заявителем не был установлен, доказательства получения Обществом прибыли от оказания медицинских услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров материалы дела не содержат. Осмотры носят безвозмездный характер и не направлены на извлечение Обществом прибыли непосредственно от проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров (что требуется для квалификации этой деятельности в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, входящего в главу 14 данного Кодекса «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций»).

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае осуществляемая юридическим лицом уставная деятельность по оказанию услуг почтовой связи, являющаяся по своей сути предпринимательской, не означает, что осуществляемая наряду с ней на основании лицензии от 09.06.2013 № ФС-09-01-000206 деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров штатных водителей автотранспортных средств Общества свидетельствует об осуществлении данным юридическим лицом в этой части самостоятельной предпринимательской деятельности.

Обоснованным суд считает довод Общества о том, что с учетом изложенного в его действиях отсутствует объективная сторона и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу изложенного в статье 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 67, 68 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств, полученных в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведений о фактах, соответствующих установленным критериям относимости и допустимости.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных в этой правовой норме обстоятельств, в том числе: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, что в силу части 2 статьи 206 АПК РФ является основанием к отказу в удовлетворении требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации действий (бездействия) Общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ заявителю следовало учитывать, что при наличии общей нормы, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства о лицензированной деятельности, существует и специальная норма, а именно статья 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Под конкуренцией норм КоАП РФ понимаются случаи, когда одно правонарушение охватывается различным статьями Кодекса. При конкуренции норм для квалификации правонарушения должна быть использована лишь та норма, которая наиболее полно и точно отражает социальную и правовую природу совершенного деяния.

Суд считает, что осуществление Обществом на основании лицензии от 09.06.2013 №ФС-09-01-000206 деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров штатных водителей автотранспортных средств Общества, не связанной с извлечением систематической прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), применительно к рассматриваемому делу образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет назначение административного наказания на юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Применительно к названному составу правонарушения деятельность, не связанная с получением систематической прибыли, определяется в зависимости от правового статуса юридического лица, ее осуществляющего и его правосубъектности.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность юридического лица за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что, в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Согласно правилам, установленным статьей 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.20 КоАП РФ, не входит в компетенцию арбитражных судов. Наличие статуса юридического лица не дает основания для безусловного отнесения спора с участием такого лица к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, рассмотрение данного спора в соответствии с надлежащей квалификацией совершенного административного правонарушения не входит в компетенцию арбитражного суда.

При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов